中共隆尧县委农村工作领导小组办公室

关于印发《关于健全防止返贫动态监测和帮扶机制的工作方案》的通知

各乡镇，县委农村工作领导小组成员单位：

为贯彻落实习近平总书记关于防止返贫工作的重要指示精神，进一步健全我县防止返贫动态监测和帮扶机制，巩固拓展脱贫攻坚成果，坚决守住不发生规模性返贫的底线，根据中央、省委农村工作领导小组《关于健全防止返贫动态监测和帮扶机制的指导意见》，结合我县实际，制定如下工作方案。

一、总体要求

（一）任务目标。以习近平总书记关于防止返贫工作的重要指示精神为指导，全面贯彻党中央、国务院和省委、省政府新部署新要求，进一步健全我县防止返贫动态监测和帮扶机制，对脱贫不稳定户、边缘易致贫户，以及因病因灾因意外事故等刚性支出较大或收入大幅缩减导致基本生活出现严重困难户加强监测，采取针对性的帮扶措施，稳定消除返贫致贫风险，坚决防止发生规模性返贫。

（二）基本原则。按照政府主导、实事求是、精准施策、民主公开、全面覆盖的要求，坚持事前预防与事后帮扶相结合、开发式帮扶与保障性措施相结合、政府主导与社会参与相结合、外部帮扶与群众主体相结合的原则，做到早发现、早干预、早帮扶，切实防止返贫致贫。

二、工作内容

（一）认定监测对象。以家庭为单位，监测脱贫不稳定户、边缘易致贫户，以及因病因灾因意外事故等刚性支出较大或收入大幅缩减导致基本生活出现严重困难户，重点监测其收入支出状况、“两不愁三保障”及饮水安全状况等。（责任单位：县乡村振兴局，各乡镇）

1.监测对象。①脱贫不稳定户。建档立卡脱贫户中，年人均纯收入在当地防止返贫监测范围以内，且存在返贫风险的农户。②边缘易致贫户。一般农户中，年人均纯收入在当地防止返贫监测范围以内，且存在致贫风险的农户。③突发严重困难户。年人均纯收入超出当地防止返贫监测范围，但因病因灾因意外事故等突发状况，刚性支出较大超过预警标准或收入大幅缩减，导致基本生活出现严重困难存在返贫致贫风险的农户。

重点关注有大病重病和负担较重的慢性病患者、重度残疾人、留守儿童和困境儿童、分散供养特困人员、失能老年人口等特殊群体的家庭。

2.监测范围。综合考虑家庭人均纯收入和返贫致贫风险两方面因素确定监测范围。①收入方面。参照其履行认定程序前12个月内家庭成员收入的总和计算年人均纯收入。全省标准以脱贫攻坚期国家扶贫标准的1.5倍（6000元）为2021年监测范围，综合物价指数变化、农村居民人均可支配收入增幅和农村低保标准等因素，每年动态调整。②返贫致贫风险方面。主要包括因病、因学、因残、因自然灾害、因意外事故、因产业项目失败、因务工就业不稳、缺劳动力等，由相关行业部门结合实际逐项研究确定各类风险的预警标准。

3.监测方式。按照及时发现、快速响应、方便群众的要求，细化完善以下三种监测方式，符合条件的履行认定程序。

①农户自主申报。通过向乡村干部或村防贫联络站申请、脱贫户使用手机APP等渠道，由农户个人申报或他人代为申报。

②基层干部排查。依靠乡村干部、预警员、乡村医生等基层力量，进行全覆盖排查。

③部门筛查预警。健全常态化防止返贫监测部门筛查预警机制，按照“部门筛查、集中交办、入户核查、结果反馈、跟踪盯办”的程序，定期筛查预警、反馈乡村核实。

同时，拓展社会监督发现渠道，及时掌握分析网络平台、媒体反映、信访举报等信息。

4.认定程序。坚持实事求是、民主公开，对新增监测对象履行以下认定程序。

①入户核查核实。根据监测信息开展入户核查，核实家庭收支等基本情况，研判返贫致贫风险。拟认定为监测对象的农户，应承诺提供的情况真实可靠，并授权依法查询家庭资产等信息，填写《承诺授权书》（附表1）。不符合认定条件的，应向农户及时说明，确保群众认可。

②村级评议公示。召开村民代表会议开展民主评议，形成监测对象初选名单（附表2），在村内公示不少于5天，公示无异议的报乡镇审核。不具备召开村民代表会议条件的，可根据实际采取村“两委”扩大会议形式，由村“两委”成员、乡镇干部、帮扶工作队、部分村民代表等参加，确保评议过程和结果公开公正。

③乡镇核查初审。乡镇政府组织乡村干部，根据各村上报的初选名单逐户核查，填写《监测对象认定核查表》（附表3），核查结果由农户户主、村支部书记（村委会主任）、乡镇干部三方签字确认。核查通过的，乡镇政府汇总提出监测对象审核名单，报县级乡村振兴局审定。

④县级比对审定。县级乡村振兴局牵头，联合相关单位开展信息比对、会商研判，根据需要组织抽样核查、重点审查，综合审定监测对象，书面批复有关乡镇政府（附表4），在全国防返贫监测信息系统中录入信息（附表8）。

排查、筛查发现预警信息或农户申报之日起，至履行完认定程序，一般不超过一个月。

5.不予认定的情形。有以下情形之一的，一般不予认定：

①家庭成员中有在国家机关、国有企事业单位工作，且工资收入持续稳定的;

②家庭成员中有作为企业法人在工商部门注册企业、有年审记录、经营收入持续稳定的;

③家庭成员有高价商品房、门市房等（不含因灾重建、易地搬迁和拆迁建房）的;

④家庭成员有高价载客汽车、工程机械、大型农机具等的;

⑤家庭成员有大额存款或基金、股票、投资型保险等有价证券的;

⑥法定赡养、抚养、扶养人收入水平较高，明显具备抵御风险能力，能保障其基本生活的。

上述情形中有特殊情况的，由村民代表会议组织评议，履行认定程序。

6.监测管理。县乡村逐级建立防止返贫动态监测和帮扶工作台账，逐户监测收入支出状况、“两不愁三保障” 及饮水安全状况等，定期采集基础信息，及时落实帮扶措施，实行动态管理。对监测对象落实帮扶和联系服务工作，乡镇要明确固定的监测联系人。

（二）落实帮扶政策。逐户分析返贫致贫风险和劳动能力情况，通过部门协调会商，对症下药、精准施策确定帮扶措施。严格落实各级财政衔接推进乡村振兴补助资金使用管理有关规定，使用各种行业政策、各级财政衔接推进乡村振兴补助资金等开展针对性帮扶，确保监测帮扶到位。就业补贴、教育资助、危房改造等各类行业帮扶措施和低保、医保、养老保险等保障措施，通过原资金渠道解决。对风险单一的实施有针对性的单项措施，对存在多种风险的因户施策落实综合性帮扶措施。

1.产业帮扶。特色产业、科技服务、新型经营主体带动等项目，优先向监测对象倾斜。对具备发展产业条件和有劳动能力的监测对象，安排产业发展、生产经营技能培训等，带动参与生产经营，拓宽增收渠道。对因自然灾害、市场因素等出现返贫致贫风险的监测对象，加大农资供应力度，组织开展农产品产销对接，解决生产发展和农产品积压等难题。（责任单位：县农业农村局、县科技与工信局、县乡村振兴局、县商务局、县财政局等，各乡镇）

2.就业帮扶。稳岗就业。强化劳务输出和就地就近就业，对有组织输出务工的监测对象按规定落实一次性求职补贴，对吸纳当地监测对象稳定就业的企业、合作社、就业帮扶车间、“微工厂”等各类用人单位按规定落实社会保险补贴、创业担保贷款及贴息等政策。推广以工代赈等形式，引导监测对象参与乡村项目建设，提高就业收入。对失业监测对象优先提供转岗服务，帮助尽快在当地实现再就业。技能提升。加大监测对象职业技能培训力度，在培训期间按规定给予生活费补贴。各类生产经营主体吸纳监测对象就业并开展以工代训的，可从职业技能提升行动专账资金中列支职业培训补贴，实施期限延至2021年12月。监测对象家庭子女接受职业教育的，纳入“雨露计划”帮扶范围，规范助学补助发放，做到“应补尽补”。扩大技工院校招生和职业培训规模，支持监测对象就读技工院校，按规定享受国家免学费和奖助学金政策。公益岗位。保持乡村公益性岗位规模总体稳定，加大各类岗位统筹使用力度，优先安置符合条件的监测对象，特别是其中的弱劳力、半劳力，动态调整安置对象条件。使用相关专项资金、脱贫攻坚期内形成的各类资产收益等，对其安排公益岗位补助。按照“因事设岗、因岗定薪、按劳补贴”的原则和“以岗定责、以责选人”的要求，新增公益岗位优先安排具备条件的监测对象。（责任单位：县人力资源社会保障局、县财政局、县乡村振兴局等，各乡镇）

3.金融帮扶。对符合条件的监测对象，落实小额信贷和贴息政策。对信用良好、有贷款资金需求、有就业创业潜质和一定还款能力的监测对象，鼓励其申请创业担保贷款政策支持。（责任单位：县地方金融管理局、县银监办、农行隆尧县支行、农村信用合作联社、县财政局、县乡村振兴局等，各乡镇）

4.健康帮扶。落实监测对象县域内住院先诊疗后付费、大病专项救治、家庭医生签约服务等健康帮扶措施。将监测对象动态纳入基本医疗保险覆盖范围，符合条件的过渡期内按规定享受居民医保资助参保政策。（责任单位：县卫生健康局、县医疗保障局，各乡镇）

5.教育帮扶。将监测对象家庭适龄子女纳入控辍保学重点监测范围，确保除身体原因不具备学习条件外义务教育阶段适龄儿童少年不失学辍学。对存在因学返贫致贫风险的监测对象家庭学生，按规定落实义务教育“两免一补”和学前教育、高中教育、高等教育等各阶段帮扶资助政策。（责任单位：县教育局，各乡镇）

6.住房安全保障。健全保障农村住房安全工作机制，对因自然灾害、意外事故等出现住房安全问题的监测对象，通过危房改造等多种途径解决农村住房安全问题，确保住房安全。（责任单位：县住房城乡建设局，各乡镇）

7.饮水安全保障。健全饮水设施运行管护长效机制，巩固维护好已建农村供水工程成果，及时解决季节性缺水和饮水出现安全问题，确保饮水安全。（责任单位：县水务局，各乡镇）

8.扶贫项目资产帮扶。脱贫攻坚期内形成的各类扶贫项目资产及其收益，在确保当地建档立卡户稳定脱贫的基础上，通过设置一定条件，采取分红收益再分配、购买公益性岗位、发展小型公益事业、开展小微奖补等措施，优先扶持监测对象，切实激发内生动力。严禁采用简单发钱发物、一分了之的做法进行收益分配。（责任单位：县乡村振兴局等，各乡镇）

9.兜底保障和社会救助。对符合最低生活保障、特困救助供养或临时救助条件的监测对象，简化认定程序，及时纳入救助范围。按规定落实“单人保”“刚性支出扣除”“渐退期” 等政策。对按规定落实各项帮扶政策措施后基本生活依然困难、且无法通过产业就业帮扶消除风险的监测对象，实施社会救助基金开展救助。（责任单位：县民政局、县财政局，各乡镇）

10.社会帮扶。继续发挥县直单位帮扶、“访万家帮万企解万难”等作用，动员社会力量积极参与，对监测对象开展帮扶。引导社会组织将人才、项目、资金资源向监测对象倾斜，动员组织各类社工机构、志愿服务团队、社会爱心人士开展防止返贫志愿服务。发挥防贫专项基金、防贫保险作用。（责任单位：县乡村振兴局、县工商联、县委宣传部、团县委、县银监办等，各乡镇）

11.扶志扶智。推进新时代文明实践中心建设，深化文明村镇、文明家庭（星级文明户）等创建，广泛开展“听党话、感党恩、跟党走”宣讲活动，弘扬自尊、自爱、自强精神。引导监测对象参与生产就业劳动，对自强不息、稳定增收致富的监测对象，给予物质奖励和精神激励。持续推进农村移风易俗，健全“两会一约”，推广“道德银行”、文明积分制等做法，加大高价彩礼、人情攀比、厚葬薄养、铺张浪费、封建迷信等不良风气治理。（责任单位：县委宣传部、县乡村振兴局，各乡镇）

（三）标注风险消除。对收入持续稳定、“两不愁三保障”及饮水安全持续巩固、返贫致贫风险已经稳定消除的，标注“风险消除”。（责任单位：县乡村振兴局，各乡镇）

1.风险消除标准。基本生活稳定保障、返贫致贫风险稳定消除，或返贫致贫风险自然消失的，可按程序标注风险消除。具体标准以下列4项指标全部达标为准：

①根据返贫致贫风险落实针对性帮扶措施；

②“两不愁三保障”及饮水安全持续巩固，即不愁吃不愁穿、参加基本医疗保险、义务教育阶段无辍学学生、实现住房安全和饮水安全;

③收入持续稳定，家庭人均纯收入稳定超出当地当年度收入监测（7254元）范围;

④大额刚性支出问题稳定解决。

对无劳动能力的监测对象，落实社会保障措施后持续跟踪监测，暂不标注“风险消除”，确保监测帮扶成效稳定后再按程序标注。

2.风险消除程序。遵循“怎么进怎么出”的原则，对达到风险消除标准的农户，按以下程序标注风险消除。

①入户核查核实。根据帮扶情况开展入户核查，研判返贫致贫风险消除指标达标情况。

②村级评议公示。根据入户核查结果，村民代表会议（或村“两委”扩大会议，与监测对象认定程序要求一致）评议提出风险消除初选名单（附表5），在村内公示不少于5天，公示无异议的报乡镇审核。

③乡镇验收审核。乡镇政府组织乡村干部对各村上报的风险消除户逐户验收，填写《监测对象风险消除乡镇验收表》(附附表6），验收结果由监测对象户主、村支部书记（村委会主任）、乡镇干部、监测联系人四方签字确认。验收通过的，由乡镇政府汇总提出监测对象风险消除验收名单，报县级乡村振兴局审定。

④县级审定标注。县级乡村振兴局牵头，协调相关行业部门会商研判，根据需要组织抽样核查、重点审查，对照标准综合审定监测对象风险消除，书面批复有关乡镇政府（附表7），组织在全国防返贫监测信息系统标注。其中，对特困、低保和存在多种风险的监测对象进行重点审查。

3.风险消除后续管理。标注“风险消除”的监测对象，不再进行监测，不再专门针对风险实施防止返贫帮扶，其中脱贫户后续帮扶按有关政策实施。已落实的小额信贷贴息、公益性岗位安置、医疗救助、教育帮扶等帮扶措施，按行业政策要求和实际工作周期及时调整。

（四）防止规模性返贫。实时监测水旱灾害、气象灾害、地震灾害、地质灾害、生物灾害、火灾，以及疫情等各类重大突发公共事件带来的影响，全力防范大宗农副产品价格持续大幅下跌、农村劳动力失业明显增多、乡村产业项目失败等方面的风险隐患。以乡镇为单位定期开展规模性返贫风险排查，发现解决因工作、责任、政策落实不到位造成的返贫致贫风险问题，制定防范措施，落实帮扶举措，坚决守住不发生规模性返贫的底线。（责任单位：县乡村振兴局、县应急管理局、县自然资源和规划局、县水务局、县卫生健康局、县农业农村局、县人力资源社会保障局、县住房城乡建设局、县发展改革局等，各乡镇）

三、组织保障

（一）加强组织领导。防止返贫是巩固拓展脱贫攻坚成果的首要任务;建立健全防止返贫动态监测和帮扶机制，是实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的重要制度保障。把防止返贫、巩固拓展脱贫攻坚成果摆在突出位置，严格落实“四个不摘”要求，层层压实各级各部门工作责任。坚持县负总责、乡镇抓落实的工作机制，各乡镇承担主体责任，建立多部门共同参与的预警监测机制、协调会商机制、信息比对机制。县委农村工作领导小组牵头抓总，县乡村振兴局具体负责组织实施。

（二）压实部门责任。进一步强化行业数据信息共享共用，共同开展部门筛查预警和监测帮扶。县委宣传部和发展改革、教育、科工、公安、民政、财政、人力资源社会保障、住房和城乡建设、水务、农业农村、商务、卫生健康、应急管理、地方金融监管、乡村振兴、医疗保障、残联、农业银行、银保监等相关部门，按职责分工做好筛查预警、信息比对、动态监测、落实帮扶等工作，定期集中研判规模性返贫风险隐患，研究制定应对措施。

（三）强化政策支持。对带动监测对象发展生产的龙头企业、专业合作社、致富带头人，以及主动参与防止返贫监测帮扶的企业、个人及其他组织，依照国家有关规定享受税收减免、信贷支持、行政事业性收费减免等政策。

（四）严格考核评估。将防止返贫动态监测和帮扶工作成效纳入乡村振兴战略实绩考核和巩固脱贫成果后评估，强化考核评估结果运用。对因责任、政策、工作落实不到位造成规模性返贫的，严肃追究问责。

（五）减轻基层负担。依托全国防返贫监测信息系统，进一步完善监测对象基础信息。优化监测指标体系，统筹利用信息资源，避免重复填表报数采集信息，防止层层加码，减轻基层负担。

    附表1：承诺授权书（样本）.docx

    附表2：监测对象认定村级初选名单（样本）.docx

    附表3：监测对象认定乡镇核查表（样本）.docx

    附表4：监测对象认定县级审定批复（样本）.docx

    附表5：监测对象风险消除村级初选名单（样本）.docx

    附表6：监测对象风险消除乡镇验收表（样本）.docx

    附表7：监测对象风险消除县级审定批复（样本）.docx

    附表8：防止返贫监测对象信息采集表（样本）.docx

                                    中共隆尧县委农村工作领导小组办公室

                                                              2021年6月30日