隆尧县2022年耕地深松项目实施方案

  隆尧县2022年耕地深松项目实施方案

按照河北省农业农村厅 河北省财政厅《关于印发《河北省2022年中央财政第二批农业转移支付项目实施方案》（冀农财发〔2022〕24号）中《2022年耕地深松项目实施方案》要求，结合我县实际，制定本实施方案。

一、基本要求

根据《国务院关于加快推进农业机械化和农机装备产业转型升级的指导意见》（国发〔2018〕42 号）文件“按规定对新型农业经营主体开展深耕深松、机播机收等生产服务给予补助”、《河北省人民政府关于加快推进农业机械化和农机装备产业转型升级的实施意见》（冀政发〔2019〕4 号）文件“地下水超采区主推深松整地、免耕播种、节水灌溉、播后镇压等保护性耕作机具及配套技术”有关精神，2022年按照“政府牵头、部门联动；智能监测、人工抽检；完善机制、简化程序；定额补助、先干后补；公开公正、严格监督”的基本要求，实施农机深松作业，从而打破土壤犁底层，加速土壤熟化进程，改善耕地质量，增强土壤蓄水保墒和抗旱防涝能力，促进作物生长发育和产量提高，实现质量兴农、绿色兴农。实施深松作业是保障国家粮食安全、增加农民收入、促进农业可持续发展的重要举措。

二、绩效任务目标

2022年我县耕地深松作业任务5.6万亩，其中补助实施深松作业3万亩，示范带动深松作业面积2.6万亩。项目补助资金90万元，其中中央补助资金84万元、省级补助资金6万元，补助标准30元/亩。

三、资金使用方向和补助标准

（一）资金使用方向。对县域内按深松作业质量标准完成作业的农机服务组织给予定额作业补助，并按标准安排第三方质检公司（以下简称第三方）的质检劳务补贴和县级深松质检管理经费。

（二）补助标准。2022 年，耕地深松作业每亩补助 30 元，

其中，按不低于 28.5 元/亩的标准补助给完成农机深松作业的农机服务组织；按不高于 1 元/亩的标准安排第三方的质检劳务补贴；按不高于 0.5元/亩的标准安排县级农机深松主管部门的深松质检管理经费。

农业农村局可根据工作实际，统筹使用质检劳务补贴和深松质检管理经费，两项补助资金如有剩余，可用于扩大深松作业补助面积，并按标准给予补助。补助资金严禁用于偿还债务、平衡预算、发放单位人员津贴等支出。县级深松质检管理经费主要用于开展宣传培训、资料印刷、监督验收、对比试验、对标先进、技术指导、现场观摩、开展招标等工作。

四、项目实施要求

（一）实施区域及作业周期

耕地深松实施区域以我县粮食生产核心区、地下水超采区为重点，兼顾棉油菜药等重要经济作物种植区以及其他群众要求迫切的适宜地区。深松作业严格按照“同一地块三年深松一次”的原则进行；玉米深松施肥播种一体化作业可在同一地块连年实施，实施玉米深松施肥播种一体化作业的同一地块三年内不能进行其他形式的农机深松作业。同一地块一年内不能进行深松深耕两种作业。

（二）明确作业质量标准和判定准则

农机深松执行农业部行业标准《深松机作业质量》（NY/T2845-2015），农机深松应打破犁底层，作业深度不低于 30 厘米，相邻两铲间距不大于70 厘米。耕地深松作业兑付补助资金的面积为农机深松智能监测平台计量达标面积减去重复作业面积再扣除经第三方核查确认的不合格面积。同一地块（作业的两个地块间隔不超过50米或连续作业过程中临时停车不超过30分钟）农机深松智能监测平台统计的深松深度合格率≥85%时，判定该地块深松作业质量全部合格，否则判定为全部不合格。如发现农机深松智能监测平台计量数据异常地块时，县农业农村局负责主导并全程监管、在作业方配合和第三方的监督下，由智能监测终端设备服务商负责核查数据，以上“四方”共同确定最终合格作业面积。

（三）深松作业机具和监测终端要求

1.机具要求。必须具有农业机械推广鉴定证书或农业机械试验鉴定证书。2.作业动力。作业动力必须满足深松作业需求，深松作业的拖拉机应为180马力四驱及以上。结合土壤类型、机具类型及铲数、拖拉机品牌等实际情况，鼓励优先使用大马力、高效率拖拉机实施深松作业。3.智能监测终端。所有享受深松作业补助的机具必须安装远程智能监测终端。深松监测终端必须通过国家级产品质量检验检测机构的检验、符合《农机深松作业远程监测系统技术要求》（T/CAMA 1-2017）、必须从中国农业机械化协会选型推荐产品中筛选、必须支持4G通讯并按河北省明确的“同一地块”定义进行作业地块的监测和统计；严禁修改深松智能监测平台的监测数据。深松作业机具当年自标定之日起，累计作业面积超过规定亩数（非偏柱凿式深松机 800 亩，偏柱式深松机和浅翻深松机 3000亩，铧式犁 2000 亩）时，深松主管部门应联合终端设备服务商组织机手对智能监测终端设备进行二次标定，以减小作业深度误差，确保监测数据准确可靠。

（四）作业主体选择与要求 

1.作业主体选择。采用报名遴选的方式择优确定作业能力强、社会信誉好、管理水平高、按照《中华人民共和国农民专业合作社法》有关规定开展业务的农机合作社、农机服务站、农机服务公司等农机服务组织为深松作业主体。并以深松工作领导小组名义出具会议纪要。

2.作业主体要求。作业主体名下必须具备至少3台1804（含）以上四驱大马力拖拉机，车辆保险等手续齐全，并具有配套的3套以上深松机具。优先满足国家和省级农机合作社示范社承担耕地深松任务。

耕地深松作业主体不得将深松作业任务转包或分包。作业任务 1万亩以上（含 1 万亩）且全部由农机服务组织承担的项目县要选择 2 个或 2 个以上农机服务组织实施耕地深松作业并合理分配作业任务。凡是作业过程中发现农机手存在主观造假行为，耕地深松主管部门要对其严厉处罚，将作弊机手全部耕地深松作业面积清零，取消其参加耕地深松作业的资格,并将作弊机手列入“黑名单”，以后不得参与国家补助的农机作业项目。并及时将处理结果向上级耕地深松主管部门备案。针对耕地深松作业季节性强、作业时间紧等实际情况，为不耽误农时，不要求必须通过招投标的方式确定耕地深松作业方。

（五）质检方式与要求

1.质检方式。采取第三方质检，第三方质检公司由项目县深松工作领导小组采取适当方式择优确定质检信誉好、工作认真负责、质检经验丰富、公平公正开展质检工作的第三方进行深松质检，并以耕地深松工作领导小组名义出具会议纪要。

2.对第三方的质检要求。耕地深松第三方质检要求：一是“四核查”：核查所有参加作业的深松机具及动力配备情况，核查智能监测终端安装位置、固定情况，核查县深松主管部门与作业方签订的作业合同，核查作业期间农机深松监测平台上每天的作业数据。二是抽查深松监测平台上所有机手作业达标地块的质量和面积，作业质量按照《深松机作业质量》（NY/T2845-2015）标准进行抽查，从每台深松机作业地块中随机抽取 2 块地，每块地至少挖 2 个深松剖面坑进行作业质量核查，单台深松机当季作业面积抽查比例不低于 10%。三是深松作业期间实地质检比例不得小于当季质检任务的 50%。当季深松任务结束之日第二天算起，10 个工作日内必须向县深松主管部门提交质检报告。四是深松质检工作实行痕迹管理。实地质检时，持证质检人员要与被检地块的作业机手或合作社负责人合录质检工作视频，内容包括姓名、单位、具体位置、作业面积、质检结果等，要做好影像、照片、文字、数据等质检资料的存档，并到县农机深松主管部门备案。五是质检过程中，3 次随机抽查发现同一机手作业地块深松质量全部不达标时，则视为该机手所有地块作业质量全部不合格。六是每个作业季须单独出具一份深松质检报告。每份质检报告后边附上一份质检承诺书（具体要求详见附件 2）。

（六）组织实施深松作业

按耕地深松项目实施方案要求，1.确定作业方和第三方，及时与作业方签订作业协议，明确作业标准、补助标准、作业区域、相关责任等；与第三方签订质检协议，明确质检要求、补助标准、质检责任等。2.深松主管部门要提前谋划，认真有序组织并负责全程现场监管深松作业机具的核查调整和智能监测终端设备的检修调试，确保作业机具合格和监测数据准确可靠。3.深松机具核查和终端设备检修调试过程中，作业方、终端设备服务商、深松主管部门、第三方等四方人员必须全部在场，各负其责。深松作业机具核查由第三方负责。深松作业机具的安装调整由作业方负责，作业方先将机具调整到作业状态后再进行终端设备的检修调试。终端设备检修、调试及试作业工作由终端设备服务商负责。终端设备调试要在平坦地块进行。终端设备要安装牢靠，深度传感器和机具识别器要以焊接的方式安装固定在机具上并做明显的标识。作业时摄像头必须对准深松深耕作业机具并定时传送作业照片。深松机各深松铲标定调试完成后应打好铅封或做好固定标识。机手随意拆除终端设备和随意拆卸深松铲视为主观造假行为。4.终端设备检修调试完成后必须进行试作业。通过人工检测核查智能监测数据，确保智能监测面积数据与人工检测面积数据在规定的误差范围之内、智能监测深松深度合格率与人工检测深松深度合格率数据基本一致。试作业完成后，四方人员在试作业现场与作业机具合影并将合影照片贴在机组备案登记表的指定位置。主管部门工作人员审核深松智能监测作业机组备案登记表（附件 2）无异议后，四方工作人员签字并加盖公章。作业期间，作业方要及时核查农机手每天的深松作业情况，农机手要随时观察监测终端显示屏数据并及时通过手机APP 查询作业数据上传情况，发现问题后立即停止作业并通知终端设备服务商进行检修。实施农机深松复式作业的可适当收取除深松作业外的作业差价，单一深松作业不得收取作业差价。

（七）县级检查验收。深松作业期间或作业结束后，第三方要按照与农业农村局签订的质检协议要求，在规定时间内认真开展深松质检核查，质检工作完成后，第三方出具质检报告。县农业农村局要结合当地实际，自行制定检查验收方案，按照不低于作业任务 3%的比例对作业地块质量面积以及作业方作业实施情况、第三方质检工作开展情况、智能终端实时监测情况等进行检查验收。要切实做到出现异议地块必查，有举报线索地块必查，对智能监测合格率 100%地块抽查，发现问题及时整改。验收结束后，县农业农村局填写《耕地深松作业补助资金兑付结算单》（附件 4）、《耕地深松质检补助资金兑付结算单》（附件 5），通过部门公示栏、政府或部门网站等方式进行不少于 7 天的公示，公示无异议后，县农业农村局再向县财政部门提出办理补助资金结算事宜的申请。

（八）兑付补助资金。采用银行转账等方式将补助资金兑现给作业方、质检方。深松作业管理经费由县农业农村局根据工作进展情况向县财政局申请。

五、保障措施

（一）加强组织领导。要把耕地深松作业作为改善耕地质量、提高农业综合生产能力的重要举措来抓，必须高度重视，加强领导。成立由政府领导任组长，农业、财政等相关部门负责人为成员的耕地深松工作领导小组，负责方案制定、项目实施、检查验收、资金兑付等重大事项决策，形成政府统一领导、农业农村部门主抓、相关部门协作的工作格局，保障深松作业顺利实施。

（二）完善工作机制。农业农村局要全面推行深松智能监测技术，完善项目操作程序，确保项目运行规范高效。

（三）强化技术培训。农业农村局要积极开展深松监测平台、终端设备以及手机APP的使用与注意事项、深松作业标准及测量方法、职业道德教育、廉政风险防控等培训。     

（四）抓好宣传引导。要广泛宣传深松作业的重要意义，通过举办耕地深松技术培训或现场演示观摩会，加大对耕地深松技术的宣传推介，提高农民群众开展深松作业的自觉性和主动性。 

（五）严格监督检查。全面履行监管职能，在智能监测基础上认真做好人工抽检工作，严格补助资金发放管理，杜绝弄虚作假、降低作业标准、套取补助资金等现象发生，一经发现，严惩不贷。要高度重视群众举报投诉及受理查处工作，对实名投诉举报的问题和线索，做到凡报必查。对发现的违法违纪行为，将依照《财政违法行为处罚处分条例》（国务院令第427号）等相关文件，追究相关单位和人员的责任，并主动向社会公布。