2021年隆尧县人民政府工作报告

 隆尧县十六届人大

一次会议文件

隆尧县人民政府工作报告

2021年7月23日在隆尧县

第十六届人民代表大会第一次会议上

隆尧县人民政府代县长  段洪波

政府工作报告

—2021年7月23日在隆尧县第十六届人民代表大会第一次会议上

隆尧县人民政府代县长  段洪波

各位代表：

现在，我代表县人民政府向大会做报告，请予审议，并请县政协委员和列席会议的同志提出意见。

一、回首过去，砥砺奋进，隆尧赢得可喜成绩

2017年以来，在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚定不移贯彻新发展理念，积极有效融入新发展格局，团结一心、聚力攻坚，全力应对疫情冲击、经济下行等多重考验和挑战，扎实推进隆尧经济社会发展各项重点工作，圆满完成了县十五届人大一次会议既定的目标任务，开创了高质量赶超发展的新局面。

——经济总量稳中有升，发展实力更加壮大。2017年以来，全县生产总值年均增长7.6%，规模以上工业增加值年均增长10.6%，社会消费品零售总额年均增长6.2%。2020年，全部财政收入、公共财政预算收入分别达到11.8亿元、6.28亿元，是2016年的1.64倍、1.7倍；城乡居民人均可支配收入分别达到31073元、15464元，是2016年的1.39倍、1.48倍。2021年上半年，全县生产总值完成55亿元，增长8.9%；规模以上工业增加值增长4.3%；社会消费品零售总额增长6.7%；全部财政收入达到8.03亿元，增长6.8%，占年计划的63%；公共财政预算收入达到4.76亿元，增长23.5%，占年计划的68.8%。全县经济始终保持稳中有升的良好发展态势。

——产业结构优化调整，发展动力更加强劲。全县三次产业结构由22.7：40.9：36.4调整优化为23.5：34.6：41.9，实现了“二三一”到“三二一”的标志性转变。农业稳产增效。粮食连年丰收，今年夏粮收获31.8万吨，同比增长2.7%。大力推进农业供给侧结构性改革，农业产业化龙头企业达到46家，全县农业产业化率达到67.74%；积极培育新型农业经营主体，市级以上家庭农场达到65家、农业合作社达到16家；创建了1个省级、4个市级现代农业园区，优质麦种植面积达到34万亩，“万元钱”高效农业达到3.17万亩，“三品一标”农产品达到27件。小孟村、梅庄村、东尚村获评全国“一村一品”示范村，陈庄村获评全国乡村治理示范村。工业实力增强。2017年以来，累计实施超千万元工业项目213个，完成投资199.4亿元；实施“标准地”项目17个，完成投资55.4亿元。规模以上工业企业数量达到69家，工业总产值达到140亿元，年均增长14.7%。今麦郎入选中国民营企业500强，远大阀门融入“一带一路”37个国家，三厦公司被评为中国轻工业搪瓷行业十强之首，入列全国专精特新“小巨人”企业。隆尧被评为全国食品工业强县、河北省食品产业强县、河北省县域特色产业振兴工作优秀县。服务业蓬勃发展。2020年，全县服务业增加值达到47亿元，年均增长10%；“天一广场”城市综合体、沧州银行、邢台农村商业银行相继落户。全县限额以上企业达到43家，金融机构增至12家。宝信集团建成了“宝鲜网”和7个市级、104个县级配送中心，被评定为“全国城乡配送优秀企业”“中国冷链物流百强企业”。

——生态环境深入改善，发展底色更加鲜明。大气污染防治纵深推进，依法取缔“散乱污”企业和各类违法违规单位852家，358家涉排企业、99家餐饮单位实现在线监测；191家涉VOCs企业完成治理，全部建筑工地严格落实“七个100%”，2020年全县空气优良天数达到236天。截至今年6月底，全县空气质量综合指数降至5.23，较2016年改善了39.3%；PM_2.5平均浓度降至50微克/立方米，较2016年改善了38.3%。今年以来，隆尧已在全市大气污染防治考核中两次排名第一。水环境治理取得实效，严格落实“河长制”“河湖警长制”，大力开展河道治理，清理河道垃圾1万余方，取缔非法排污口59个，全县4个地表水考核断面均达到或优于Ⅴ类水体；建设乡镇污水处理厂3座、农村污水收集站20个，整治纳污坑塘63个，园区污水处理厂加快提标改造，集中式饮用水水源水质达到或优于Ⅲ类比例；泜河生态涵养工程完成生态补水3.2亿立方米，关停自备井887眼，累计压采地下水5082万立方米。土壤污染防治全面加强，从严从细开展土壤调查监测，加大危险废物监管处置力度，对全县81家涉化、涉酸、涉危企业建立台账，对危化品、危废品全链条管控，安全处置危险废物431吨；大力开展国土绿化行动，全县森林覆盖率达到29.6%，较2016年提高11个百分点。

——城乡面貌焕然一新，发展格局更加优化。城市发展能级提升，先后实施了李氏文化园、两馆一中心、全民健身中心、城市游园广场等一批品质提升工程，新增商业住房1.86万套、面积251万平方米；城区公园绿地面积增至1883亩，提升55%；集中供热面积增至151万平方米，提升198%；完成棚户区改造项目17个、老旧小区改造6个，拆违拆迁7.2万平方米，有力规范了城市建设秩序。特别是今年6月份以来，大力实施城建“百日攻坚”行动，全力推进土地征收、“三改一拆”、市政建设、创城迎检等重点工作，并一举拔掉了影响群众出行12年之久的“钉子户”，当日拆除、当日腾清、当日通车，彰显了隆尧速度。乡村生活条件改善，落实农村厕所改造59585户，完成村庄绿化6000亩，264个村实现生活垃圾集中处理，120个村实现生活污水管控；气代煤完成83010户、电代煤完成18315户，基本实现清洁取暖全覆盖；完成9个乡镇饮用水水源置换工程，31万农村群众喝上干净、安全的长江水。城乡融合发展加快，新建和改建县、乡、村三级道路243公里，德昔线升级、滨河路西延和7条县乡道路改造工程建成通车，隆尧获评省级“四好农村路”示范县；新建和改建高低压线路1569千米，整村改造133个，新建35千伏变电站、110千伏变电站各1座，保障群众用电能力明显增强。城乡之间流动更加充分、互动更加频繁，全县城镇化率由2016年的41.9%增长至2020年的44.3%。

——潜力活力加速释放，发展机制更加顺畅。持续深化“放管服”，下放审批事项118项、行政处罚权115项；大力创建“无证明城市”，推行企业投资项目承诺制，取消证明事项153项；深化“两不见面”改革，审批服务网上可办率达到100%，25项审批事项实现“一网通办”，公共资源交易实现全流程电子化运转；严格落实减税降费政策，减免税费8.23亿元，有效激发市场活力，全县市场主体增至41464户。倾力落实“亩均论英雄”，严格落实企业分级管理和差异化政策，加快“一主三覆”改造提升，累计清理“五未”土地2396亩、闲置土地1659亩。2020年，全县亩均税收达到5.07万元，增速全市第五。全面推进创新创业，以“千金买马骨”的诚意招才引智，引进大学生5166名、高层次人才150名，发展创业孵化基地2家，入驻创业实体105家；全县高新技术企业增至26家，科技型中小企业增至545家，发明专利授权54件，7家企业入列全省“专精特新”中小企业，全县创新创业活力明显增强。

——民生福祉不断增进，发展成果更加丰硕。脱贫攻坚成效显著。3587户建档立卡贫困户、8253名贫困群众全部高质量脱贫；建立防贫、防返贫机制，7809户脱贫和边缘户、10062名群众纳入监测预警，致贫、返贫风险得到有效管控。社会事业全面发展。完成106个基层薄弱学校改造，城乡义务教育均衡发展顺利通过国家和省级督导验收，高中毕业生本科上线率连年增长，隆尧一中实现了33年来清华名校生零的突破；12个乡镇卫生院完成升级改造，县医院迁建项目有序推进，医联体建设惠及基层群众，成功创建河北省慢性病综合防控示范区；唐祖陵保护展示工程完成建设，隆尧食品小镇创建国家3A级旅游景区；社会保障体系不断完善，城乡居民基本养老保险参保率达到95%以上，低保、特困人群实现应保尽保。疫情防控有力有效。面对两次疫情冲击，始终坚持人民至上、生命至上，第一时间落实隔离、封控，积极流调溯源，开展全域消杀，“外防输入、内防反弹”，坚决守卫群众身体健康和生命安全。严格落实常态化疫情防控措施，大力推进疫苗接种，已接种29.1万人，目前正在有序开展3~17岁人群疫苗接种，坚决筑牢群体免疫屏障。社会大局和谐稳定。始终坚持和加强安全生产监管、食品药品安全监管，坚决防范各类安全事故发生；纵深推进扫黑除恶专项斗争，社会环境更加安全和谐；扎实做好信访维稳，有效防范和化解重大风险，确保了社会大局稳定。同时，在高质量赶超发展的生动实践中，双拥优抚、国防动员、民族宗教、老龄妇幼、人民防空、气象地震、公积金、地方志、红十字会、残疾人事业等工作都取得了新成绩、作出了新贡献。

各位代表，回首过去，我们攻克了一道道难关，战胜了一次次挑战，筑就了一座座发展丰碑。最令人感动的是，全县各级干部“舍小家”“顾大家”，日夜奋战在脱贫攻坚、生态治理、项目建设等重点工作一线，用实干扛起了发展重任。最难以忘怀的是，全县人大代表、政协委员履职尽责，谏真言、献良策，大力支持政府工作，用真情凝聚了发展力量。最值得点赞的是，面对突如其来的新冠肺炎疫情，全县各级党员干部、公安干警、医务人员和广大志愿者不计付出、奋勇逆行，社会各界捐资捐物、无私奉献，全县人民风雨同舟、众志成城，用最短时间打赢了疫情防控“阻击战”。现在，我们比任何时候都更有信心、更有决心，战胜前进道路上的一切困难和挑战！

各位代表，成绩来之不易，功劳属于人民。隆尧的进步和变化，既承载着上级党委、政府和县委的坚强领导，铭刻着历届班子和全体干部的励精图治；更书写着全县人民群众的创新创造，凝结着社会各界的共同努力。在此，我代表县政府，向全体人大代表和政协委员，向广大干部群众，向所有为隆尧发展作出贡献的同志们、朋友们，致以崇高的敬意和衷心的感谢！

各位代表，成绩令人欣慰，但问题也让人隐忧。隆尧高质量赶超发展仍面临不少困难：一是项目后劲不足。更多地依靠本土企业扩规扩能，“大好高优”项目引进较少，招商选资亟待发力。二是转型升级不快。大部分企业科技含量低、产品附加值低，产业结构两极分化，小微企业体量大、贡献低，缺少中坚支撑企业。三是城乡品质不高。城镇化水平相对偏低，城区辐射带动能力弱，乡村公共服务和配套基础设施欠账较多，全面推进乡村振兴任务艰巨。四是生态环境不优。精准管控、精准治理仍有差距，空气质量不够稳定，水污染和土壤污染防治仍需加大力度。五是拼搏意识不强。一些部门和干部担当不够、能力不足、效率不高，“保五争三拼第一”、加快高质量赶超发展的劲头有待进一步加强。对此，我们一定采取有力举措，认真加以解决。

二、面向未来，跨越赶超，续写隆尧壮丽篇章

今年，我们隆重庆祝中国共产党百年华诞，已实现第一个百年奋斗目标。百年征程波澜壮阔，百年初心历久弥坚，党和国家领导人民取得的伟大成就，更加坚定了我们奋勇前进的信心和决心。现在，我们同全国一道，正在意气风发地向着全面建成社会主义现代化强国的奋斗目标迈进。我们必须看到，当今世界正经历百年未有之大变局，尽管外部环境很不稳定，但国内经济稳中向好、长期向好的基本面没有变，我们必须保持定力，守好底线，确保发展行稳致远。我们必须看到，“十四五”时期是政策红利集中释放期，京津冀协同发展、中原经济区两大国家战略和雄安新区建设，为隆尧高质量赶超发展提供了重要机遇。我们必须抢抓机遇、乘势发展，在融入新格局中开创新局面。我们必须看到，隆尧是人口大县、产业大县、文化大县，未来发展有韧性、有基础、有潜力。特别是刚刚召开的县第十二次党代会，紧跟时代步伐，描绘了隆尧未来五年的宏伟蓝图，激发了广大干部群众干事创业的必胜决心和昂扬斗志。今日之隆尧，天时、地利、人和，心齐、气顺、劲足。只要我们坚定信心、团结一致，保持发展定力，顺应时代潮流，呼应人民期待，就一定能够在危机中育先机、于变局中开新局，在新征程中迈出最坚实的步伐、谱写最壮丽的篇章！

未来五年，政府工作的总体要求是：高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，全面贯彻党的十九大精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，深入贯彻落实省委“三六八九”发展思路和市委“一三五十”总体思路，紧紧围绕高质量赶超发展目标，抢抓京津冀协同发展新机遇，把解放思想作为求突破的先导，把改革创新作为求突破的动力，把党的建设作为求突破的保障，以产业项目为发力点，以城乡建设为支撑点，以改善民生为落脚点，深入实施“五五战略”，努力打造“四个新隆尧”，精准聚焦“六个全面”，严纪律、优作风、强落实，在加快整体综合实力提档升级和跨越赶超中奋力实现隆尧崛起！

我们的中长期战略定位是：“一城两区三基地”。“一城”：河北具有独特历史文化风貌的“双三十”城市；“两区”：国家级乡村振兴示范区、国家级创新创业示范区；“三基地”：中国食品创新发展基地、亚洲阀门研发制造基地、世界铸铁炊具生产基地。

未来五年主要预期目标是：经济保持较高速度增长，主要经济指标增速高于全省、全市平均水平。高质量发展体系更加完善，经济结构更加优化，创新能力明显提高，实体经济、数字经济加快发展，农业基础更加稳固，县城带动能力显著增强，生态环境更加优美，人民群众获得感、幸福感、安全感进一步增强。具体目标是：全县生产总值实现年均增长7%以上，全部财政收入年均增长8%以上，公共财政预算收入年均增长10%以上，固定资产投资年均增长6%，规模以上工业增加值年均增长6%，城乡居民人均可支配收入年均分别增长7%和8%，社会消费品零售总额年均增长8%。

三、奋战五年，拼搏进取，开启隆尧崭新征程

未来五年，是本届县政府履新的五年，是“十四五”规划蓝图变为现实的五年，也必将是隆尧大有作为的五年。县政府将按照县第十二次党代会确定的发展思路和目标任务，把“严纪律、优作风、强落实”要求贯穿始终，坚定信心和决心，咬定目标不放松，坚决担负起高质量赶超发展的历史使命，努力打造富强文明、开放创新、和谐美丽、平安幸福的新隆尧。围绕落实县委“六个全面”的决策部署，重点打造六个“高质量体系”。

    （一）抓投资、强支撑，着力打造高质量的产业发展体系。坚持把产业作为加快发展的首要支撑，牢固树立“质量引领、创新驱动、设计增值、绿色低碳”的理念，聚焦产业发展全面升级，进一步做强优势、做大规模、做出特色，筑牢全县高质量赶超发展的“四梁八柱”。

聚力抓好项目“双进双产”。坚持外引、内育并重，大力开展“全民招商”攻坚行动，抓好产业链招商、以商招商、团队招商、政企合作招商，联合第三方招商机构开辟市场化招商渠道，继续支持今麦郎、远大、三厦等重点企业扩规扩能、提档升级，着力引进和实施一批符合隆尧产业规划的“大好高优”“标准地”项目，加快延链、补链、强链，为产业壮大提供不竭动力。坚持“项目为王、效率至上”，以“打桩论英雄”，以“见工地、见设备、见产品”为标尺，“大雨小干、小雨大干、晴天猛干、晚上挑灯接着干”，确保落地项目快开工、开工项目快投产、投产项目快达效。到2025年，年均实施亿元以上独立选址工业项目30个以上，年均工业投资保持在40亿元以上。

大力提升“万亩千亿”平台能级。把园区作为项目建设和产业集聚的主战场，加快推进调规扩容，着力打造“万亩千亿”大平台。隆尧经济开发区抓好路网升级和基础设施配套工程建设，重点推进装备制造科创园、铸造熔炼中心建设，规范金属表面处理中心运行，加快固城汽配、魏家庄制钉两个传统产业向园区聚集提升。东方食品城重点打造5.88平方公里核心区，加快实施“双创”基地和商务会展中心建设，吸引更多关联企业、核心技术企业落户，进一步拓展链条、丰富业态。到2025年，全县食品产业产值达到200亿元以上，阀门产业产值达到30亿元以上，灰铸铁炊具产业产值达到20亿元以上。

深入开展“亩均论英雄”行动。进一步健全亩产效益综合评价体系，建立工业经济运行常态化分析机制，加大“五未”低效土地处置力度，对规模以上工业企业以及占地3亩以上、规模以下工业企业实行精准评价、动态调整，重点以税电比、税地比为参照，分类落实好税收、金融、用地、用水、用能等差别化政策，加快推动企业升规入统、提档升级。对高耗能、重污染、低贡献、不提升的企业坚决淘汰出清。今后五年，全县亩均税收年均增速保持在15%以上。

精心塑造产业信誉品牌。引导和帮助特色产业向外塑形象、向上争荣誉。大力支持今麦郎、远大、三厦等一批重点企业加快工业化、信息化融合，抓好产品质量升级和工业设计提升，深化与国家行业协会对接，参与国际、国家行业标准制定，牢牢掌握行业话语权和主导权。紧盯国家扶持政策，继续引导优势企业争创更高层次的“绿色工厂”“政府质量奖”。到2025年，新增市级以上“绿色工厂”5家以上、“政府质量奖”3家以上，并在国家专精特新“小巨人”企业、制造业单项冠军企业、产业链领航企业争创上实现新突破；今麦郎、远大、三厦深度融入全球产业链，建成世界级工厂，以一流标准、一流质量、一流品牌，打造企业信誉、产业信誉、隆尧信誉。

（二）抓建设、强示范，着力打造高质量的城乡融合体系。聚焦城乡发展全面融合，强化国土空间规划引领和管控，坚持扩容与提质并重，加快产城互动、产业融合，扎实走好新型城镇化道路，全面推进乡村振兴。

持续推动以中心城市成长为重点的新型城镇化。围绕打造“双三十”城市，大力推进中心城市三年成长行动计划，将尧山、泜河纳入城区规划，构建“一山一河五区”板块布局，形成山水相映、人文厚重的城市发展空间。狠抓城市建设，对标“十大标配”，强力推进“三改一拆”，实施城市更新行动，启动城建“百亿计划”，大力推进一批超亿元市政设施建设、城中村改造、棚户区改造、老旧小区改造和城市开发项目，全面提升城市品质和承载能力。丰富城市业态，推进城区、开发区深度融合，积极构建“商业+工业+文旅+人居”融合发展新模式，加快推进红星美凯龙等城市综合体项目，大力发展城市经济新业态，进一步突出首位度、增强辐射力。扮靓城市风貌，抓好城市特色片区设计，建好泜河生态景观带和尧山文化旅游休闲区，打造隆尧博物馆、规划展馆、科技馆、园博园等城市标志和城市夜景、风情街区，持续推进城市绿化、亮化、美化，塑造大气、精致、靓丽的城市环境。优化城市管理，加快完成城市体检，建好智慧城市，创建“美丽城区”，严格执法、规范管理，坚决拆除违章违规建筑，治脏、治乱、治污、治堵、治安，着力打造干净、整洁、有序、安全的城市环境。五年内，建成面积20平方公里以上、人口15万以上的省级文明城市、卫生城市、森林城市。

持续推动以特色小镇建设为重点的城乡融合发展。积极构建食品小镇引领，尹村阀门、山口文旅、牛家桥苹果3个特色小镇相辅相成，陈庄、西良前、小孟等50个美丽村庄交相辉映的城乡融合示范体系。食品小镇，重点推进商务会展中心、商业步行街等项目建设，发挥今麦郎引领作用，推进工业项目、公共配套双提速，进一步加快产城融合、功能完善，形成今麦郎纳税10个亿、关联企业纳税10个亿的“双十亿”产业聚集小镇，打造“中国食品创新发展基地”。阀门小镇，依托远大阀门，突出规划引领，打造特色鲜明、宜居宜业的“亚洲阀门研发制造基地”。文旅小镇，打造以尧山、泜河等自然人文景观为主题的秀美小镇，形成县域特有“文化符号”，争创国家矿山公园和4A级景区。苹果小镇，以苹果种植为主，有机香梨、葡萄种植为辅，打造集农业采摘、休闲旅游为一体的现代农业小镇。同时，大力实施乡村建设行动，深入推进农村人居环境整治提升五年计划，统筹抓好厕所改造、污水管控、“四好农村路”提升、农村电网线路改造、村庄绿化美化等工作，以50个典型美丽村庄示范带动全县农村品质升级，打造生态宜居、环境优美的新家园。

持续推动以全民增收为重点的乡村振兴行动。以现代农业为根基，以特色产业为依托，以政策扶持为保障，在确保“零返贫”“零致贫”的基础上，巩固拓展脱贫攻坚成果，同乡村振兴有效衔接。大力推进农业产业化，突出抓好粮食安全，坚决遏制和查处耕地“非农化”“非粮化”；进一步扩大优质小麦种植面积，提高专业化、规模化种植和供给能力，强化与食品产业利益联结机制，辐射带动更多农民增收致富。大力实施“千斤粮、万元钱”工程，积极发展订单式高效农业，精心培育一批新型农业经营主体，进一步做强做优隆尧香梨、梅庄苹果、小孟甜瓜、泽畔莲藕、隆尧大葱等特色优质农产品。未来五年，新培育20个以上知名度高、竞争力强的特色优质农产品品牌，每年实施10个以上投资超500万元的高效农业项目。到2025年，全县形成“1（省级园区）+6（市级园区）+N（县级园区）”的现代农业园区格局。大力扶持乡村经济发展，设立农业发展基金，实施引才回归、引业回乡、引资回流、引智回哺“四引强村工程”，鼓励在外致富能人、技术人才和高校毕业生回乡创业，引导社会资本进村、工商资本下乡、乡贤返乡投资，进一步激发乡村全面振兴的内生动力。

（三）抓精准、强举措，着力打造高质量的生态环境体系。坚持“绿水青山就是金山银山”理念，锲而不舍地推进污染防治，科学施策、标本兼治，让群众看得清蓝天白云、摸得着青山绿水、踩得住沃田净土。

深入推进大气污染防治。坚决落实中央和省、市关于碳达峰、碳中和的决策部署，进一步加强细颗粒物和臭氧协同控制，精准抓好企业减排、“散乱污”动态清零、涉VOCs企业管控、柴油重车和非道路移动机械尾气净化、黑加油站动态清零、抑尘控烟、全域禁煤禁燃禁放等重点工作，突出抓好重点企业“日控月考”，确保全县空气质量综合指数逐年下降，空气优良天数逐年递增，PM_2.5、PM₁₀等污染因子指标完成市定改善率任务。到2025年，全面消除重污染天气。

持续抓好水污染治理。严格落实“河长制”“河湖警长制”，强化地表水、地下水协同管控，推进工业、农业和生活污水深度治理，涉水企业全部实现“明管明渠”；加大河道监管执法力度，严厉打击非法采砂；大力整治农村纳污坑塘，全面消除黑臭水体；加快清莲污水处理厂中水回用工程进度，处理标准达到IV类水体；建好用好乡镇污水处理厂、村级污水收集站，有效管控农村生活污水；持续加大地下水超采综合治理力度，加快推进蓄水、养水工程，实现境内河道、干渠生态补水，打造“河畅渠美、岸绿水清”的秀美景色。

扎实开展土壤污染防治。严格落实“土十条”，强化农业面源治理和工业用地土壤排查，严格规范危险废物、医疗废物、畜禽粪便收集处理，加快裸露地表治理，确保土壤100%安全利用。进一步做足生态空间，筑牢生态底色，大力推进尧山绿化、河道绿化、村庄绿化、环城干道绿化，全面打造“一片四廊六带多点”的大生态格局，让绿色发展成为隆尧的靓丽名片。

（四）抓改革、强活力，着力打造高质量的创新创业体系。坚持全面深化改革，加强政策引导和扶持力度，不断释放红利、激发活力，以创新抢占发展高地、以创业抢抓发展机遇，打造最具活力的创新创业示范区。

持续深化“放管服”。继续推动县级权力下放，持续提高基层乡村政务服务水平，确保“放得下、接得住、管得好”。深入推进商事制度改革，着力打造“无证明城市”，完善县乡村“三级一体”网上政务服务体系，加快实现政务服务事项全流程网上办理、公共资源交易“一网通办”“一次不用跑”“全程留痕可追溯”。大力推进工程建设项目审批制度改革，全面实行“标准地+承诺制+两不见面”，探索实施“多评合一”“多图联审”“区域评估”“联合验收”模式，强化审批、管理、执法部门信息沟通、业务衔接，做到程序最简、效率最高、服务最优。

持续强化创新驱动。设立县政府创新创业基金，鼓励和支持食品、阀门、铸铁炊具等企业强化产学研合作，抓好工艺升级、装备更新、产品研发、技术攻关，尽快实现全县规模以上工业企业“两化融合”“企业上云”“绿色工厂”全覆盖，推进产业基础高级化、产业链条现代化。深入实施社会研发投入攻坚行动，全面加快“双创”基地、众创空间、科创综合体建设。到2025年，全社会研发经费支出占生产总值比重达到2.3%，新创建2家省级以上创新平台、10家高新技术企业、6家3000平方米以上众创空间（星创天地）。

持续优化营商环境。大力支持民营经济健康发展，县级领导包联帮扶、责任部门跟踪服务，墙外的事包办、墙内的事帮办，出台更多的扶持创业、支持创新、激励上市的政策，一企一策、精准帮扶，全力提供“妈妈式”服务，谁创新就奖励谁，谁创业就扶持谁，谁发展就服务谁。今后五年，力争每年新增市场主体3000家以上；今麦郎、远大、三厦3家企业全部主板上市。同时，进一步健全社会信用体系，加快建立完善跨区域、跨部门、跨层级的信用信息共享平台，强化以信用为基础的“双随机、一公开”监管，让信用在更多领域发挥更大作用，构建“一处失信、处处受限”的信用惩戒格局。

（五）抓民生、强保障，着力打造高质量的共建共享体系。坚持人民至上，聚焦社会事业全面进步、人民群众全面满意，保持民生投入只增不减，持续提升群众幸福指数，做到发展依靠人民、发展为了人民、发展成果人民共享。

兴办好人民满意的隆尧教育。坚持教育优先发展战略，加大农村薄弱学校改造力度，每个乡镇建成1~2所寄宿制、标准化小学，食品小镇建成1所九年一贯制学校；县城新建3所以上公办幼儿园、4所6轨制小学、2所12轨制初中。加快提升高中教学质量和管理水平，支持隆尧一中与名校、高校对接合作，实施好扩建项目和体育馆建设，重振高中教育雄风。力争到2025年，高考本科达线率走在全市前列。加强职业教育和培训资源整合，实施职教中心搬迁工程，深化校企合作、促进产教融合，打造更高质量的特色职业教育，为隆尧经济发展提供更全面、更可靠的人才保障。

打造好服务一流的隆尧医疗。毫不松懈地抓好疫情防控，坚持“外防输入、内防反弹”，进一步强化群防群控、联防联控机制，严格落实疫情防控“十个常态化”30项措施，继续抓好疫苗接种，加快推进县医院传染病病区建设和县疾控中心标准化建设，全面提升应对突发公共卫生事件能力和水平。加快完成县医院迁建、县中西医医院搬迁和二级医院创建、县妇幼保健院改扩建工程，配齐社区卫生服务站，全面提升医疗卫生服务能力。大力探索以“家庭医生签约”服务为基础的农村基层医疗服务，搭建社区居家智慧养老服务平台，加快推进医养结合、托育机构建设，提高“一老一小”保障能力。

发展好独具魅力的隆尧文化。高标准做好全域旅游规划，整合挖潜历史文化、特色产业、山水风貌等资源优势，大力推进文化旅游产业发展，打造以尧山为中心，唐尧文化游、今麦郎工业游、乡村休闲农业游、冀南抗战红色游多点生辉的“1（龙头引领）+4（特色线路）+N（观光点）”全域文旅产业体系，构建差异性、特色化、体验式的文旅发展模式，形成精品旅游、富民兴村的新亮点。

保障好群众关切的社会民生。进一步织密社会保障网络，城乡居民养老保险、医疗保险继续扩大覆盖面，低保、特困做到应保尽保。强化就业扶持，每年城镇新增就业5000人以上，城镇登记失业率控制在4%以内。围绕解决群众的操心事、烦心事、揪心事，用好“12345”书记县长热线，建立政府、监委联动机制，每年推动一批重大民生实事落地落实，加快补齐民生领域短板，让广大群众更好地享受发展成果。

（六）抓稳定、强治理，着力打造高质量的和谐社会体系。以推进国家治理体系和治理能力现代化为目标，坚持“不出事、再出彩”，疏堵结合、源头管控，巩固提升安全稳定的良好局面，为高质量赶超发展保驾护航。

构建安全有序的生产环境。牢固树立安全第一、安全至上的理念，持续深化安全生产“双控”机制建设，深入开展安全生产专项整治三年行动，统筹抓好矿山、消防、交通运输、建筑施工、工贸企业、危化企业等领域安全生产，进一步压实属地责任、监管责任和企业主体责任，建立“全过程、全链条”安全管控体系，坚决遏制各类安全事故。持续加强防灾减灾应急体系建设，建立健全应急预案，充实应急物资储备，组织建立全灾种、综合性应急救援队伍，坚决守牢“不死人、少损失”的底线，全力确保人民群众生命财产安全。

构建公平公正的法治环境。深入贯彻落实习近平法治思想，推进全面依法治县，做好普法宣传，强化执法监督，营造尊法、学法、守法、用法的浓厚社会氛围。持续深化“平安隆尧”建设，狠抓社会治安综合治理，巩固提升扫黑除恶专项斗争成果，加快推进城乡公共安全视频监控智能化升级，严厉打击各类违法犯罪行为，最大程度净化社会环境，让广大人民群众安全感更加充实、更有保障。

构建和谐稳定的社会环境。坚持和发展新时代“枫桥经验”，深入开展矛盾纠纷和信访隐患排查调处，依托智慧党建平台建立覆盖乡村的一站式、立体化诉源治理体系，采用视频方式现场化解矛盾纠纷、积极回应群众诉求，做到“小事不出村、大事不出乡”。严格落实信访案件包联责任，持续推行“三级听证”，落实“三个一批”，确保信访案件存量清零、增量随清。同时，加强金融领域风险管控和房地产市场调控，建立非法集资、房地产开发等风险隐患研判机制，全方位防控化解、根本上解决问题，营造和谐稳定的发展环境。

同时，深化军民融合发展，巩固军政军民团结良好局面，抓好统计、审计、人防、气象、国企改革、邮政通信、公积金、红十字会、残疾人事业等各项工作，推动经济社会全面发展。

四、不忘初心，忠诚履职，加强政府自身建设

“打铁必须自身硬”。县政府将始终坚持党的领导，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作，切实增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，以建党100周年、党史学习教育为契机，进一步展示新气象、新作为、新业绩，做到为民、务实、清廉，努力建设人民满意的服务型政府。

始终坚持解放思想、创新执政。坚定不移吃改革饭、走开放路、打创新牌。进一步树牢“保五争三拼第一”目标导向，突破条条框框、打破坛坛罐罐，工作中敢闯、敢干、敢抓、敢管，落实上突出抓重点、破难点、有特点、争试点、创亮点，只要是认准的事、大账长远账算得过来的事，放手一搏、虎口夺食。严格落实“三个区分开来”，树立担当作为导向，健全容错纠错机制，为担当者担当，为干事者撑腰，营造鼓励创新、宽容失败的良好行政环境和工作氛围。

始终坚持依法履职、科学施政。全面贯彻法治政府建设实施纲要，把依法行政贯穿于政府工作全过程。自觉运用法治思维和法治方式推动发展、化解矛盾、维护稳定，做到法无授权不可为、法定职责必须为。依法接受县人大法律监督，自觉接受县政协民主监督，主动接受社会和舆论监督，认真履行公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定等重大行政决策法定程序，做到民主集中、科学决策，让权力在阳光下运行。

始终坚持务实担当、高效理政。严格落实《进一步强化担当、改进作风、大抓落实的20条措施》，对该干的事情，雷厉风行、说干就干，咬定青山不放松；对承担的工作，锲而不舍、紧盯不放，不达目标不罢休。坚持走进基层、走进一线、走进矛盾，做到关键时刻顶得上来、危急之际豁得出去。进一步树立责任导向，强化绩效考核约束，完善“五个要件”督导落实机制，重拳治理“不担当、不作为、不落实”问题，做到履职尽责不敢懈怠、为民服务不遗余力。

始终坚持牢记宗旨、廉洁从政。坚持以人民为中心的发展思想，扎实开展“我为群众办实事”实践活动，尽心竭力为群众办实事、解难题、增福祉，继续压减三公经费，把更多财力用在改善民生上，努力用政府的“紧日子”换取群众的“好日子”。认真履行全面从严治党主体责任和“一岗双责”，深入推进政府系统党风廉政建设和反腐败斗争，完善财政资金使用、公共资源交易、国有资产管理等重点领域内控制度，对任何侵害党和人民利益的人和事“零容忍”，全力营造风清气正的政治生态。

各位代表，踏上新征程、奋进正当时。让我们高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，在上级党委、政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，以一往无前的奋斗姿态、风雨无阻的精神状态，不忘初心、牢记使命，大抓落实、大干实事，奋力开创隆尧高质量赶超发展的新篇章！

附  件

《政府工作报告》名词解释

1.“三品一标”：即无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志。2020年转为“两品一标”，即绿色食品、有机农产品和农产品地理标志。

2.“标准地”项目：符合“234+1.5”标准的工业项目。

3.“234+1.5”标准：亩均税收20万元以上，亩均投资强度300万元以上，亩均产值400万元以上，容积率1.5以上。

4.“七个100%”：指施工现场百分之百封闭围挡，砂石百分之百覆盖，工地路面百分之百硬化，拆除工程百分之百洒水，出工地运输车辆百分之百冲净车轮车身且密闭无洒漏，暂不开发场地百分之百绿化，外脚手架安全立网百分之百张挂。

5.“三改一拆”：改造城中村（棚户区）、改造旧厂区、改造老旧小区、拆除违法建筑。

6.“四好农村路”：习近平总书记2014年3月4日提出，“进一步把农村公路建好、管好、护好、运营好，逐步消除制约农村发展的交通瓶颈，为广大农民脱贫致富奔小康提供更好保障”。

7.“无证明城市”：全面清理烦扰企业和群众的奇葩证明、循环证明、重复证明，削减证明事项80%以上，基本实现无证明是常态、要证明是例外。

8.“一主三覆”：即以技改项目为主，推动企业“两化”融合、企业上云、绿色工厂创建全覆盖。

9.两化融合：即信息化和工业化的高层次深度结合。

10.企业上云：即企业通过网络，实现对云计算技术及各类资源和服务综合利用，加快企业数字化、网络化、智能化转型。

11.绿色工厂：即实现用地集约化、生产洁净化、废物资源化、能源低碳化的工厂。

12.“五未”：即建设用地批而未供、供而未用、用而未尽、建而未投、投而未达标。

13.“专精特新”中小企业：即促进中小企业走专业化、精细化、特色化、新颖化发展之路。

14.省委“三六八九”发展思路：抓好三件大事、打好六场硬仗、实施八项战略、深化九项改革。三件大事，即推进京津冀协同发展、规划建设雄安新区、筹办北京冬奥会。六场硬仗，即防范化解重大风险的硬仗、精准脱贫的硬仗、污染防治的硬仗、转型升级的硬仗、补齐民生短板的硬仗、优化营商环境的硬仗。八项战略，即创新驱动发展战略、科教兴冀战略、人才强冀战略、乡村振兴战略、区域协调发展战略、可持续发展战略、军民融合发展战略、开放带动战略。九项改革，即供给侧结构性改革、国有企业改革、“放管服”改革、投融资体制改革、科技体制改革、金融财税体制改革、教育文化体育体制改革、“三医联动”改革、国家监察体制改革。

15.市委“一三五十”总体思路：一个目标，即实现高质量赶超发展。三个定位，即建成京津冀东南门户城市、建成中高端制造业集聚城市、建成“三宜”“三清”智慧城市。五个突破，即政治生态和干部作风新突破、营商环境新突破、经济发展质效新突破、中心城市建设新突破、社会治理现代化水平新突破。十大专项行动，即打造最优营商环境、项目“双进双产”、亩均论英雄、中心城市成长、全民增收为重点的乡村振兴、PM_2.5退倒十大气污染治理和消灭V类水体攻坚、基层组织强化提升、建设智慧城市、打造万亩千亿大平台、人才集聚等十大专项行动。

16.“四个新隆尧”：即富裕文明新隆尧、开放创新新隆尧、和谐美丽新隆尧、平安幸福新隆尧。

17.“五五战略”：即实施五项工程、推进五个突破。五项工程就是产业转型升级工程、城市扩容赋能工程、全民创新创业工程、民生福祉增进工程、平安稳定护航工程；五个突破就是干部作风突破、营商环境突破、生态治理突破、文旅发展突破、乡村振兴突破。

18.“六个全面”：即产业发展全面升级、城乡发展全面融合、社会事业全面进步、人民群众全面满意、组织建设全面加强、作风纪律全面提升。

19.“双三十”城市：建成区面积30平方公里、人口30万的实力之城。

20：“一山一河五区”：尧山、泜河、旧城区、开发区、泜河新区、唐尧新区、尧山文旅休闲区。

21.“十大标配”：高铁门户、迎宾大道、城市地标、CBD、城市阳台、城市绿道、文化街区、步行街、未来社区、特色小镇。

22.“万亩千亿”平台：具有万亩空间左右、千亿元产出以上的产业新平台。

23.“碳达峰”：即某个地区或行业年度二氧化碳排放量达到历史最高值，然后经历平台期进入持续下降的过程，是二氧化碳排放量由增转降的历史拐点，标志着碳排放与经济发展实现脱钩。

24.“碳中和”：即某个地区在一定时间内（一般指一年）人为活动直接和间接排放的二氧化碳，与其通过植树造林等吸收的二氧化碳相互抵消，实现二氧化碳“净零排放”。

25.土十条：即《土壤污染防治行动计划》，由国务院2016年5月28日颁布实施。

26.“一片四廊六带多点”大生态格局：一片，即依托泜河生态涵养工程和尧山矿山生态修复，建设生态湿地和城市花园，打造“隆尧之肺”。四廊，即沿泜河、滏阳河、澧河、午河四条主要河流建设生态绿廊。六带，即沿县域内东西向南郝、德昔、邢德、滨河四条干道公路，南北向国道G515、大华线两侧建设生态林带。多点，即以城市绿化、乡村绿化、农田林网建设等为基础，开展绿化提升专项行动，增创绿色优势。

27.“标准地+承诺制+两不见面”：按照“234+1.5”的标准，把每一块建设用地的投资强度、亩均产出和容积率在项目入驻之前予以明确，让“地等项目”；企业入驻“标准地”后，作出承诺即可开工建设；项目落地工程中，市场主体、项目单位不与多职能部门见面，不与征地、拆迁等相关方见面。最大程度为企业节省时间和投资成本。

28.新时代“枫桥经验”：20世纪60年代初，浙江省绍兴市诸暨县（现诸暨市）枫桥镇干部群众创造了“发动和依靠群众，坚持矛盾不上交，就地解决，实现捕人少，治安好”的“枫桥经验”，为此，1963年毛泽东同志就曾亲笔批示“要各地仿效，经过试点，推广去做”。“枫桥经验”由此成为全国政法战线一个脍炙人口的典型。之后，“枫桥经验”得到不断发展，形成了具有鲜明时代特色的“党政动手，依靠群众，预防纠纷，化解矛盾，维护稳定，促进发展”的枫桥新经验，成为新时期把党的群众路线坚持好、贯彻好的典范。

29.“三级听证”：即对常年信访老户进行县、乡、村三级听证。村级听证，由信访事项当事人所在村党支部书记组织信访当事人、利害关系当事人、群众代表、党员代表、离任老干部、乡贤、律师等进行听证，按照合理、部分合理、无理的要求，逐一确定听证结论，形成听证报告，经村支部书记签字后提交乡镇党委。乡级听证，经村级听证，认为无理诉求的，由乡镇党委书记组织乡镇政法委员、派出所、法庭、司法所、律师以及信访当事人、利害关系当事人、涉事村支部书记（特殊事项可邀请县级有关部门参加）进行听证，按照合理、部分合理、无理要求的标准，逐一确定听证结论，形成听证报告，经乡镇党委书记签字后提交县联席办。县直部门的听证参照乡镇模式进行。县级听证，经乡级和县直部门听证，认为诉求无理的，由各包案县级领导组织政法委、公检法司、“两代表一委员”和涉及乡镇及县直部门及信访当事人、利害关系当事人进行听证。形成最终听证结论。

30.“三个一批”：即按照“化解一批、打击一批、稳控一批”的原则，对诉求合理或部分合理的解决到位；对诉求无理且上访过程中涉嫌违法的，依法打击处理到位；对诉求无理又够不上打击的，思想疏导、教育稳控到位；对煽动上访的幕后组织者和由于不作为、乱作为等导致上访问题发生的，依法依纪处理到位。

31.“双控”机制：即风险分级管控、隐患排查治理双重预防性工作机制。

32.“三个区分开来”：即把干部在推进改革中因缺乏经验、先行先试出现的失误和错误，同明知故犯的违纪违法行为区分开来；把上级尚无明确限制的探索性试验中的失误和错误，同上级明令禁止后依然我行我素的违纪违法行为区分开来；把为推动发展的无意过失，同为谋取私利的违纪违法行为区分开来。

33.“五个要件”：目标任务、牵头领导和责任部门、完成时限、完成标准、奖惩措施。