2013年隆尧县人民政府工作报告

政府工作报告

—2013年3月7日在隆尧县

第十四届人民代表大会第二次会议上

隆尧县人民政府县长  李建强

各位代表：

现在，我代表县政府向大会作报告，请予审议，并请各位政协委员和列席会议的同志提出意见。

一、2012年工作回顾

刚刚过去的一年，是党的十八大胜利召开之年，也是隆尧发展很不平凡的一年。面对经济下行的巨大压力和各种严峻挑战，县政府认真贯彻落实科学发展观，团结和带领全县人民大力实施“两业两区两城”发展战略，拼搏进取，攻坚克难，较好地完成了县十四届人大一次会议确定的目标任务，实现了经济社会各项工作的新进步。

（一）经济发展稳中有进，综合实力持续增强。初步预计，全县生产总值完成89.7亿元，增长8.5%。固定资产投资完成51.3亿元，增长22%。全部财政收入完成6.6亿元，增长17.2%；其中公共财政预算收入完成2.9亿元，增长16.6%。规模以上工业增加值完成24.5亿元，增长19.9%。引进内资22.6亿元，增长46.8%；利用外资7949万美元，增长292%。社会消费品零售总额完成36.9亿元，增长14.6%。各项存款余额84.9亿元，增长12.6%；贷款余额37.7亿元，增长18.7%。城镇居民可支配收入16016元，增长7.6%；农民人均纯收入7890元，增长12.5%。各项指标完成较好，经济社会保持平稳较快发展的态势。

（二）粮食生产再获丰收，农业工作成效显著。认真落实各项强农惠农政策，累计争取和发放涉农补贴、项目资金1.6亿元。积极开展农业科技创新，大力推广新技术，3个整建制高产创建试点、6个粮食万亩示范片建设成效显著，首次达到“吨粮田”标准，全县粮食总产58万吨，实现“九连增”，被农业部评为全国专业化统防统治示范县、全国百家农企合作推广配方肥试点县、全国粮食生产先进县。特色农业发展较快，规划建设了14个高效特色种植示范园区，无公害、绿色、有机及地理标志农产品品牌达到32个；市级以上农业产业化龙头企业达到31家。农业基础设施建设不断加强，引黄入冀隆尧段配套工程全部完工，具备通水条件；南水北调隆尧段配套工程完成征地、设计等前期工作；10万亩土地综合整治项目完成90%工程量，4000亩中低产田改造项目顺利完工，隆尧被评为河北省农田水利基本建设先进县。

（三）项目建设扎实推进，发展后劲不断夯实。全年实施县以上重点项目100个，完成投资40亿元，增长12.5%，其中列入市以上重点项目10个，完成投资15.6亿元，增长22.5%。以“项目投产达效年”活动为有效抓手，积极增投入、上项目、促发展。今麦郎产业升级、德尚陶瓷制品等45个项目建成投产或部分投产；远大数控中心技改、滏澧高档精梳纱等7个项目列入省重点技术改造项目库；总投资20.4亿元的铭恒高精密数控设备项目开工建设，雷泰铝制品、奎山塑编等一批重点项目进展顺利。山能枣矿集团对尧安矿业公司进行了整合重组；德尚、宏达等9家企业新办了自营出口权；化大科技、今野调味品两家公司申报为国家高新技术企业；邢台银行落户隆尧，首家小额贷款公司正式运营。大力开展招商活动，全年新签约落户超亿元项目13个，同时河北美航电动车组装、山东枣庄工业园等一批规模大、质量好的项目正在积极洽谈，经济发展活力进一步增强。

（四）园区配套日臻完善，集聚效应日益扩大。大力开展“园区建设提速年”活动，全年共投入1.6亿元用于园区基础设施建设和配套功能完善，两个省级园区基本达到“九通一平”标准。隆尧经济开发区，路、电、水、气和污水、垃圾处理等设施基本完备，入驻企业达到37家。东方食品城工业聚集区，污水处理厂具备试运行条件，垃圾填埋场开工建设，实施超5000万元工业项目13个，完成投资12.7亿元。两个园区的发展定位、管理体制、政策措施进一步明晰和完善，项目建设承载力、聚集力、吸引力进一步提升。

（五）城乡建设力度加大，生态环境明显改善。县城实施了总投资1.9亿元的37项重点工程，其中柴荣街翻修、黄河路东延、银虹公园等27项完工，黄河路西延、柴荣街南延等10项工程按计划顺利推进。同时，奎山锦翠城、华庭祥和居、书香府邸、交警队片区改造等一批开发项目进展顺利。东方食品城进行了拆违拆陋、集中改造等专项活动，整体容貌有了较大改观。城市管理上，大力开展“两城”环境卫生、市场秩序等整治行动，加大新建街道绿化、亮化、美化力度，提升了形象和品位。环境建设上，投资2000多万元开展了农村环境卫生整治活动，并建立了长效机制，营造了村容整洁、文明有序的乡村环境；以“基层建设年”为契机，投资3200万元完成了47个重点帮扶村修路、打井、办电等十方面的586件实事；投资2400万元实施了通道绿化、泜河绿化和农田林网建设等绿化工程，植树造林9000余亩50多万株；投资5000万元完成了尧山废弃矿山治理一期工程，顺利通过省级验收；取缔了泜河采砂及主干道沿线售砂活动，关闭了11家选矿厂，隆尧被评为河北省环境保护目标考核先进县。

（六）民生事业全面进步，群众生活持续改善。经过努力，一批关系经济社会发展和民生改善的重点工作取得较大进展。南郝、宁西两条公路升级改造工程实现通车；隆昔线隆尧段大修工程全部完工。农村社会养老保险体系初步建成，近6万名60周岁以上人员及时足额领取了养老金；新农合参合人数、补偿标准稳步提高，基金运行健康平稳；医疗卫生体制改革顺利推进，群众就医环境不断改善；城镇新增就业再就业5108人，企业养老、医疗、失业、工伤等四类保险扩面3920人，13934名低保、1521名五保对象实现应保尽保；累计建成互助幸福院110个，农村社会养老“幸福工程”覆盖到全县40%的行政村，城乡弱势群体的基本生活得到有效保障。学前三年教育普及工作顺利通过省政府考核验收，人口和计划生育工作保持全市第一平台县先进位次，县志编纂工作通过省级专家组评审，群众文化生活日益丰富、健身活动广泛开展。特别是倾力实施了八项民心工程，千户营联村供水站、14条农村连网路、4所标准化学校建设已完工；任敖公园完成80%工程量；文化发展中心具备入驻条件，文化活动广场完成三分之一工程量；县急救中心主体楼已建成，正在装修；660套保障性住房和27个校安工程项目全部按上级要求施工建设。

（七）民主法治进程加快，社会大局和谐稳定。始终坚持依法行政、依规办事，自觉接受人大法律监督、政协民主监督和社会各界监督，全年办理人大代表建议50件、政协委员提案82件，按时办结率100%。大力推进行政审批制度改革，清理规范行政审批事项283项，对进驻县政务服务中心的114项行政审批许可事项进行了梳理整合，行政权力运行更加便民、公开、透明。“六五”普法有效开展，信访工作不断加强，切实解决了一批群众关心和反映的热点、难点问题；社会治安综合治理和管理创新工作扎实推进，食品药品和安全生产等重点领域整治成效明显，确保了十八大召开之年社会大局的和谐、稳定。统计、审计、国土、人防、武装、县社、物价、质监、通信、地震、档案、妇联等各项工作也都取得了新成绩，为经济社会发展做出了新贡献。

各位代表，过去的一年，我们遇到的形势比预计的要难，遇到的困难比预料的要大，取得的成绩比预想的要好。这些成绩来之不易，难能可贵，是县委正确领导、科学决策的结果，是县人大、县政协有效监督、鼎力支持的结果，是各乡镇、各部门只争朝夕、埋头苦干的结果，更是全县广大干部群众和社会各界团结协作、奋力拼搏的结果。在此，我代表县政府，向全县干部群众，向全体人大代表和政协委员，向所有关心、支持隆尧发展的各界人士，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！

在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到，全县经济社会发展中还存在一些矛盾和问题。一是经济总量较小、产业层次不高、结构不尽合理，具有支撑和引领作用的大项目少，经济发展质量和效益还需进一步提升；二是受宏观政策和大的形势影响，水泥建材、电力等行业效益明显下滑，部分企业生产经营仍然困难；三是财政收支矛盾突出，减收因素较多，收支平衡压力加大；四是城乡基础设施、社会保障等方面仍有差距，改善民生的任务依然艰巨；五是一些部门和干部干事创业的激情不高、劲头不足，破解难题能力、工作纪律作风、服务办事效率有待进一步提高。对于这些问题，我们必须以高度负责的精神，采取有效措施，大力予以解决！

二、2013年工作任务

今年是全面贯彻落实党的十八大精神开局之年，是实施“十二五”规划承前启后的关键一年，做好今年的经济和社会各项工作意义重大。县政府工作的总体思路是：全面贯彻落实党的十八大精神，以科学发展观为指导，以建设“绿色隆尧”为目标，深入实施“两业两区两城”发展战略，围绕主导产业抓项目，围绕完善功能抓园区，围绕产业升级抓调整，围绕服务发展抓环境，围绕群众满意抓民生，围绕社会和谐抓稳定，力促全县经济社会实现持续健康发展，在全面建成小康社会新征程上迈出坚实步伐。

主要预期目标是：全县生产总值增长10%以上；全部财政收入增长12%以上，达到7.4亿元；公共财政预算收入增长13%以上，达到3.3亿元；固定资产投资增长21%以上；规模以上工业增加值增长14%以上；社会消费品零售总额增长17%以上；城镇居民可支配收入增长9%，农民人均纯收入增长8%。计划生育水平全面提高，社会大局保持稳定，生态环境和发展环境明显改善。

要实现上述目标，我们必须进一步解放思想，凝聚力量，开拓进取，在全年工作中把提高经济增长质量和效益作为中心任务，把“增投入、上项目、调结构、惠民生、优环境”作为着力点，坚持项目建设为支撑、招商引资求突破、发展环境作保障，努力扩张经济规模、提升发展质量；坚持“一产抓特色、二产抓提升、三产抓拓展”，努力推动三次产业协调发展；坚持抓好“两城”建设，打造美丽城乡环境，努力提高城乡发展水平；坚持执政为民、改善民生，努力提高群众生活质量和幸福指数。

今年，县政府将重点抓好六个方面的工作：

（一）强化投资拉动，增强发展后劲。继续把增投入作为拉动经济增长的第一动力，坚定不移地抓好项目建设。初步安排县以上重点项目100个，完成投资48亿元，争取列入省重点项目3个、市重点项目10个。一是强力推进工业项目。坚持“工业立县”指导思想，进一步加快工业化进程。着力抓好铭恒高精密数控设备、雷泰铝制品、今麦郎产业升级等一批重点在建项目，深化“项目投产达效年”活动，强化县级领导分包，积极协调解决问题，确保年内投产达效，成为推动经济发展的新生力量。对已签约的春极保温材料、麦道佳植脂末等一批重点项目，加强对接服务，狠抓前期协调，确保早日开工建设。二是大力开展招商活动。在坚持和发挥好亲情招商、产业招商、乡镇部门招商作用基础上，突出园区管委会和招商部门主力军作用，拓宽招商思路，建立专职队伍，以“江浙”、“环京津”等经济发达区域和央字号、国字头、五百强企业为重点，开展“百日招商”、“小组团招商”、“商会进隆尧”等系列活动，倾力谋划和储备一批龙头带动型、配套服务型、高新科技型项目，夯实经济发展基础。全年力争招商引资到位资金20亿元以上，新引进超10亿元项目3个以上，并在引进超30亿元大项目和与央企对接合作项目上实现突破。三是加快实施三产项目。研究制定第三产业发展规划，拓展三产发展领域，每年扶持和抓好一批三产企业和重点项目，不断优化经济结构、增强城市发展活力、增加公共财政收入、扩大群众就业。今年重点抓好粮食批发市场地块城市综合体开发，加快推进华北国际灯具灯饰城、华北汽车汽配国际商贸中心、宝盛汽车城、宝信物流等一批有影响力、带动力的生产服务性项目，力促第三产业较快发展，产值增长12%以上。

（二）转变发展方式，力促转型升级。一是培强壮大“两业”。利用好国家和省市支持冀中南地区、中原经济区发展的优惠政策，突出食品制造业和装备制造业主导地位，倾力打造河北最具地域特色的产业群。食品制造业，围绕发展方便食品、休闲食品、饮品、调味品等，大力引进新产品、新项目落户东方食品城工业聚集区，延伸产业链条，拓展关联产业，并支持今麦郎、嘉士利等企业做大做强，打造综合性食品生产基地，巩固全国食品工业强县优势地位。装备制造业，在支持阀门、汽配、炊具、制钉、耐磨材料等企业，开展产品创新、技术革新、装备更新，向系列化、高端化、规模化发展的同时，大力引导企业新增产能和新项目向隆尧经济开发区聚集，建成河北省重要的装备制造业基地。同时，加快纺织、建材传统产业和石膏、煤炭资源性产业升级步伐，避免在国家产业政策调整中被淘汰；积极发展生物化工等新兴产业，培育新的经济增长点。二是加快工业提档升级。引导和鼓励现有企业大力开展“对标行动”，强化企业内部管理，加快技改创新步伐，调优产品结构和质量，以产品升级带动产业升级。重点是研究制定固城铸造、魏庄制钉两个传统产业，由工艺简陋、产品低端、竞争无序向精密铸造、高端产品、规模发展迈进的时间表、路线图，引导企业向产业链中高端发展，提升核心竞争力。全年力争完成技改项目35个以上，争取上级技改支持项目7个以上，争取上级扶持资金200万元以上；新创建省级以上知名品牌6个以上；新增高新技术企业2家以上；新增规模以上企业10家以上。三是提高经济增长质量。积极推广使用高效节能技术和产品，稳步有序地淘汰落后技术和产能。坚持和完善好项目联审制度，严把项目准入关口，提高新上项目质量和效益，同时研究出台项目竣工验收和退出机制，对不能按计划和要求建设的项目，及时调整和处置，实现科学发展、绿色发展。

（三）发展现代农业，培育一产特色。一是深化农业体制改革。结合新的形势和隆尧实际，科学编制现代农业五年规划，以规划引领特色农业发展，加快产业化进程。积极探索实践区域化布局、产权化配置、专业合作组织建设等发展新模式、新途径，多措并举推动农业发展新突破。二是实施“百千万”示范工程。按照“以点带面、连线成片”的思路，重点建设一批特色高效种养示范区、核心区、辐射区，打造产业明晰、特色鲜明的农业板块。在粮食生产上，着力抓好10万亩绿色小麦基地建设，加强乡镇整建制高产创建、粮食生产万亩示范片建设，带动全县粮食稳产增产。在蔬菜种植和畜牧养殖上，重点发展好怡东农牧万亩示范园、东尚为中心的万亩大葱种植、泽畔千亩莲藕种植等15个高效特色种植示范基地，建设好一批标准化、规模化养殖项目，力争生猪存栏达到20万头、蛋鸡存栏680万只以上，新培育创建无公害、绿色、有机农产品品牌3个以上。同时，大力发展订单农业，积极与京津石蔬菜批发市场、大型商场超市对接，叫响京津石绿色农副产品生产基地品牌。三是培树产业化龙头。在扶持今麦郎、旭日辣椒、正大养殖、怡东农牧等现有农产品加工及畜禽养殖企业做大做强的同时，加大农业项目招商力度，着力引进或培育1-2家关联度高、带动力强的龙头企业，力争新增市级以上产业化龙头企业3家以上，并引导更多农民围绕龙头搞对接、搞配套，促进农业增效、农民增收。四是抓好基础设施建设。有效整合涉农项目和资金，加大基础建设和科技投入，重点实施好8500亩中低产田改造和3.55万亩节水灌溉项目，抓好引黄入冀、南水北调配套工程，启动千户220千伏、华龙110千伏变电站建设，完成88个村电网规范改造工程，不断提高农业综合生产条件和保障能力。

（四）抓好“两城”建设，打造美丽城市。突出抓好县城和东方食品城的规划管理、基础设施完善、城市开发工作，提高承载能力，增添城市魅力，增强集聚效应。一是抓规划，结合发展需求，调整和完善好“两城”总体规划、控制性详规、土地利用规划，实现城市建设与工业发展的统筹推进，更加科学、合理的利用好发展空间。二是抓提升，县城完成柴荣街南延、黄河路西延等续建工程，实施义丰街建设、康庄路东段翻修工程，东方食品城实施华龙大街改造、宁西线形象提升等工程，并抓好“两城”新建路网供排水、便道铺装、绿化亮化等后续建设。结合园林城市创建，对“两城”违章建筑、不雅建筑进行拆除和整治；继续开展“大树进城”活动，并着力打造一批园林式单位和小区，新建一批绿地游园，完善一批城区道路标识牌、交通信号灯等，通过抓整治、建精品、塑亮点提升城市形象、丰富城市元素。三是抓开发，按照“两城”总体规划，加快奎山锦翠城、华庭祥和居、书香府邸、交警队片区等一批小区建设，推进实施城市花园二期、农开办片区、北和城中村改造和东方食品城今麦郎生活服务区等一批开发项目，着力解决群众的实际需求。四是抓管理，一方面加大规划执法力度，对土地违法、建筑违章、私搭乱建等行为坚决予以打击和查处；另一方面加强公共场所及附属设施维护管理，增加环卫设施、人员力量投入，不断提高城市精细化管理水平，使“两城”功能更完善、生活更舒适、容貌更靓丽。

（五）改善“两个环境”，推进可持续发展。在生态环境上，重点是启动泜河官庄桥上游10公里绿色长廊建设，抓好石武高铁隆尧段防护林带、宁西公路通道绿化和农田林网示范村、村庄绿化样板村等一批工程，带动全县植树造林1.1万亩；谋划建设县城泜河生态水系和东方食品城循环水系景观，新滏阳河引入黄河水400万立方以上；实施投资1800万元的尧山废弃矿山治理二期工程，积极争列国土资源部矿山地质环境治理示范工程，利用市场机制、社会力量，加快启动尧山文化旅游区开发建设，力争再用5年时间把尧山建成绿树萦绕、环境良好、游玩休闲的生态福地；抓好县城“两厂（场）”运营监管，并实现“两城”污水处理厂中水回用；加强重点领域节能、主要污染物减排工作，全面完成省市下达的任务指标，着力打造天蓝、水净、地绿、山青的优美生态环境。在发展环境上，坚持硬件建设和软件建设两手抓，硬件建设即抓好园区基础设施配套，增强承载能力、聚集效应，主要是完成隆尧经济开发区滏阳街拓宽改造和东方食品城工业聚集区路网续建工程，启用东方食品城污水处理厂、建设垃圾填埋场。软件建设即提升服务水平，重点是狠抓作风建设，大力培树优化发展环境典型，严肃查处行政不作为、乱作为等行为，弘扬正气，转变作风；开展“双减双提”行动，健全完善“绿色通道”制度，为项目建设提供高效便捷的优质服务；深化“平安隆尧”建设，加大重点区域治安整治力度，严厉打击针对企业生产经营和建筑市场的敲诈勒索、强买强卖、阻挠施工等违法犯罪行为，让企业集中精力谋发展、群众合法合规得实惠。

（六）发展民生事业，促进社会和谐。立足于抓热点、抓关键、抓亟需，把群众关心、社会关注的民生事业抓实抓好、抓出成效。着力实施十项民生工程：一是教育提升工程，完成全县所有校安工程项目，加快学校标准化建设，逐步改善教师队伍结构，深入开展“三名”创建活动，强化与外地知名学校的合作交流，稳步提高教育质量和办学水平。二是文化惠民工程，抓好文化发展中心投用和文化发展广场建设，图书馆、文化馆、青少年活动中心免费向社会开放；积极发展和建设一批民间文化艺术示范基地，打造隆尧文化艺术品牌；开展电影下乡、文艺演出和全民健身娱乐活动，不断丰富和活跃城乡群众的精神文化生活。三是就医环境改善工程，完成县急救中心与县医院五官科病房楼一体化建设，实施县卫生监督所和隆尧镇、固城镇卫生院病房楼项目，谋划建设县中医院；积极扩大新型农村合作医疗覆盖面、提高补偿标准，深入推进医疗卫生体制改革，不断提高城乡群众的就医条件和水平。四是优生优育服务工程，加大计生惠民措施和奖扶资金落实力度，积极为计划生育困难家庭提供帮扶救助。发挥好“心连心”课堂和优生优育网站作用，开展出生缺陷干预、早期教育、性别比治理等知识宣讲和咨询服务，办好具有隆尧特色的计生服务项目。五是社会保障体系完善工程，全面建立城乡居民基本养老保险制度，不断扩大养老、医疗、工伤、失业等社会保险覆盖面；积极开展就业再就业援助行动，并为一定规模的家庭服务业企业提供贷款贴息；城乡低保、五保继续实行动态管理下的应保尽保；扎实推进农村养老“幸福工程”，完成55个互助幸福院建设；加大保障性住房建设力度，制定科学合理分配办法，努力做到城镇低收入住房困难家庭应保尽保。六是县城防洪工程，投资2275万元完成泜河隆尧段河道治理工程，使县城防洪标准达到20年一遇水平，切实保障县城防洪安全。七是安全饮水工程，加大县城集中供水水源地保护力度，严格按照规划落实有关保护措施；加快实施联村供水工程，完成双碑乡供水站建设和尹村镇供水站扩面工程，解决2.66万名农村人口和1万名学校师生饮水安全问题。八是路网畅通工程，完成宁鸡线、耿隆线、尹大线部分路段改建和总长40公里的20条连村路网工程；科学制定南郝线尹村至县城段综合治理方案，并逐步予以整治，打造畅通、便捷、舒适的绿色交通环境。九是道路动态技防工程，在县界、环县城建设一批固定和机动警务站、电子卡口，为严密防范和打击各类犯罪活动提供有力科技防控支撑。十是乡村环境整治工程，继续巩固和深化环境卫生整治成果，建立健全长效工作机制，突出抓好基础设施配套和保洁队伍建设，推进“四清、四化、五改”为重点的环境提升工程，实施好尹村镇5个村环境连片治理示范片项目，打造村容整洁、秀美舒适、文明有序的幸福家园。通过扎实推进十项民生工程，进一步带动全县工作重点向民生倾斜，财力物力向民生投放，让广大人民群众生活得更幸福。同时，切实加强和创新社会管理，加大信访、司法调解力度，畅通群众利益诉求和问题解决渠道；深入开展安全生产、食品药品专项整治和社会治安综合治理，巩固和谐稳定的社会局面。

三、加强政府自身建设

全面建成小康社会，实现科学发展、富民强县目标，需要为民、务实、高效、清廉的政府工作。为此，在新的一年里，县政府将进一步加强自身建设，全面提高政府及其组成部门引领经济发展、驾驭复杂局面、为民造福谋利的能力和水平。

一是科学施政。深入贯彻落实党的十八大精神，坚持以科学发展观为指导，不断加强对大政方针、经济管理、招商引资等各方面知识的学习研究，坚持用科学的方法拓宽发展路径、破解发展难题，努力在竞争中赢得主动，占得先机。

二是为民执政。牢固树立执政为民的理念，做到思想上尊重群众、情感上贴近群众、工作上依靠群众，坚持把政策支持和财力保障更多地向民生倾斜，切实解决群众最关心、最现实的利益问题，努力建设人民满意的民生政府。

三是务实勤政。坚持雷厉风行、扎实苦干的工作作风，把全部精力和心思用在推进工作、狠抓落实上，讲实话、办实事、求实效，不断提升执行力；大力推进政务公开，简化办事程序，提高工作效率，为群众、企业和社会各界提供更为优质的服务。

四是依法行政。不断加强政府法制建设，建立健全权责明确、行为规范、监督有效、保障有力的执法监督体系。认真贯彻县委各项决策部署，自觉接受县人大依法监督、县政协民主监督和社会舆论监督，严格落实公众参与、风险评估和集体讨论等决策程序，推进政府行政科学化、民主化、法治化。

五是廉洁从政。坚决执行党中央提出的改进作风八条新规，厉行节约、勤俭办事、清正廉洁。同时，深化行政权力公开透明运行，建立健全行政问责制度，把行政问责与行政监察、审计监督有效结合，做到有错必纠、有责必问，不断提高政府公信力，树立廉洁奉公的良好形象。

各位代表，发展的使命催人奋进，隆尧的明天无限美好。让我们在县委的坚强领导下，凝聚全县人民的智慧和力量，不畏艰险，不惧挑战，不辱使命，坚定信心，开拓进取，为早日夺取全面建成小康社会新胜利而努力奋斗！