2019年隆尧县人民政府工作报告的解读

　2019年政府工作报告的解读

　　一、2018年工作回顾

　　——一年来，隆尧经济实力有了新提升。全部财政收入9.4亿元，同比增长12%;其中，一般公共预算收入4.7亿元，同比增长13.5%。初步核算，全县生产总值同比增长7.1%，固定资产投资同比增长8.1%，社会消费品零售总额同比增长9.7%;预计城镇、农村居民人均可支配收入分别完成26530元、12496元，同比增长9.1%、9.5%，主要指标均完成或超额完成年度目标。

　　——一年来，隆尧产业质量有了新提升。全县粮食总产57.6万吨，蔬菜总产65.6万吨，稳产丰收、结构优化;全县规模以上工业企业增加值、服务业增加值分别增长11.2%、10.9%。同时，今麦郎被确定为国家“改革开放40年40品牌”，远大阀门被确定为“中国铸造行业综合百强企业”，宝信物流被确定为“中国冷链物流百强”“河北省物流50强”企业，三厦铸铁搪瓷锅产品入选“全国升级和创新消费品”，隆尧产业影响力和企业竞争力明显增强。

　　——一年来，隆尧生态环境有了新提升。始终坚持科学治霾、协同治霾、铁腕治霾，在全省率先实施“家园卫士”技防工程，形成了新的有效治理举措。2018年，全县优良天数达到180天，PM2.5浓度值同比下降19.35%，空气质量综合指数7.48，改善率13.12%，摆脱了全市倒排后三局面。同时，全县河流劣V类水体比例控制在75%以内，新增造林4.6万亩，森林覆盖率达到25.2%，生态环境明显改善。

　　——一年来，隆尧开放水平有了新提升。全年开展招商活动520余批次，成功签约华尖五金制品产业园、北京联福物流仓储设备等51个产业项目，总投资127亿元。特别是高标准承办2018全球李氏恳亲大会，精心搭建世界李氏宗亲林、世界李氏文化交流活动中心、全球李氏隆尧祭祖节3个开放平台，大幅提升了隆尧知名度、影响力，开启了文化促开放、促发展的新征程。

　　——一年来，隆尧民生事业有了新提升。全年民生类支出达到16.6亿元，占一般公共预算支出的89.9%;城乡居民养老保险参保率99.99%;低保、五保对象实现应保尽保。尤其突出精准扶贫、脱贫，大力落实入股分红、光伏发电、政策兜底、医疗救助等攻坚举措，1626户、3927名贫困群众实现脱贫，顺利通过省脱贫攻坚成效考核。

　　(一)着力调结构、促转型，实体经济加速壮大。

　　1.项目建设提质增效。

　　100个县级重点项目完成投资71.5亿元，同比增长19.2%。

　　今麦郎食品饮品智能化升级、远大阀门产业园、龙大纸容器、红帽子制盖等项目实现投产;筑功紧固螺丝、联农脱水蔬菜等新签约项目开工。

　　远大静压生产线提质扩能、今麦郎年产100万吨饮品等8个项目被确定为省重点技改项目。

　　2.现代农业势头强劲。建成高标准农田1.5万亩，确权农村土地69.5万亩，流转土地23.7万亩。

　　新发展家庭农场87家，其中市级13家，省级3家。

　　新创建市级农业产业化龙头企业2家，新开工现代农业项目6个，投资规模达到2.5亿元以上。

　　隆尧被认定为“全国农村创业创新典型县”“河北省农业产业化工作先进县”“河北省农产品质量安全示范县”，莲子镇镇成功入选“全国农业产业强镇示范建设”名单。

　　3.文旅产业发展提速。完成了李氏文化园、李昙家族墓群修复等一批重点项目，唐祖陵保护展示工程规划获省文物局批准，柏人城考古勘探工程获国家文物局批复。

　　成功举办了全县首届旅游产业发展大会，打造了一批文化旅游精品景点和路线，新的载体和平台进一步释放了发展潜力。

　　(二)着力治污染、抓攻坚，生态环境有力改善。

　　1.保蓝天。

　　控煤，全县域散煤禁销、禁烧，推广洁净煤14.3万吨，完成“气代煤”“电代煤”改造13444户，圆满完成市定任务。

　　控企，提前完成建材、化工等行业超低排放、联网监控，排查“散乱污”企业54家，全部落实“两断三清”、异地搬迁等整治措施。

　　控车，狠抓柴油车管治，新增治超快速预检设备，更换了55辆新能源城乡班车。

　　控尘，精准落实工地“六个百分之百”，加大重点区域清洁湿扫力度，严格餐饮油烟管控，大力开展“全民洗城”，夯实了大气污染治理工作基础。

　　2.护绿水。

　　实施了水环境治理8项重点工程和水污染治理攻坚行动，拆除河道违建36处、封堵排污口143个、清理垃圾5万方。

　　着力推进总投资5.7亿元的泜河生态涵养和中小河流治理工程，全县水生态涵养能力将明显提升。

　　在东方食品城高标准完成全省首个环境污染第三方治理试点工作，委托第三方“打捆”开展环境治理服务，园区环境污染治理能力显著增强。

　　(三)着力抓建设、夯基础，城乡品质不断提升。

　　1.城市功能更加完善。

　　围绕“生态型园林式文化名城”定位，精心实施了园博园、城市文化雕塑、路网升级、“两馆一中心”等20多个市政项目。

　　康庄路雨污分流及罩面、泜水桥改造等一批工程建成投用，盛世华庭、官庄城中村改造等一批开发项目有序实施。

　　大力开展城市管理综合整治，顺利通过省级园林县城复查验收。

　　2.乡村环境更加宜居。

　　莲子镇中国食品(工业)小镇“139”升级、双碑文旅小镇绿化美化等“特色小镇”建设工程扎实推进，尹村北方泵阀小镇规划完成编制，全省特色小镇建设经验交流会在我县召开。

　　24个省级“美丽乡村”规划编制、道路硬化、美化亮化等工程顺利完成，美丽乡村建设及文化旅游PPP项目顺利实施，并建成了梅庄、尧北里2个农村污水集中处理项目，改造了全县6059座农村厕所，隆尧的乡村正在走上精品化、特色化发展道路。

　　3.城乡发展更加协调。

　　隆昔线改造、邢衡高速隆尧连接线以及5条县乡道路改造项目建成通车。

　　县城污水处理厂提标扩能、东方食品城污水处理厂二期工程投入使用。

　　尧山露天矿山治理项目圆满完成。

　　电网升级工程完成投资1.65亿元，城乡用电量达到17.7亿千瓦时，同比提升15.6%。

　　完成了唐尧新区、泜河新区城市设计，大力开展违法占地整治及“一区三边”拆违拆迁工作，清除违章建筑11万平米，整治违法占地1100余亩。

　　(四)着力破瓶颈、激活力，改革创新纵深推进。

　　1.“放管服”成效明显。

　　制定出台了《隆尧县深化“放管服”改革五年行动计划(2018-2022年)》，取消行政审批事项17项，承接4项。

　　创新开展“互联网+政务服务”模式，政务服务事项网上办理率达到78%以上。

　　2018年，全县净增注册企业881家、个体工商户3208户，均超额完成市定任务。

　　2.重点改革取得突破。

　　制定出台《关于进一步明确开发区管理体制的意见》，完成了机构编制管理改革，设立了投融资平台，建立了行政审批局，激发了开发区活力。

　　采用PPP模式推进隆昔线改造、泜河生态涵养、东方食品城污水处理厂二期等重大民生基础工程，有效破解了融资难题。

　　组建“邢台柳行农业发展有限公司”，解决9家破产国有企业改制遗留问题，城关供销社被评为“全国基层供销社标杆社”。

　　3.企业活力不断迸发。

　　净增高新技术企业、科技型中小企业66家。

　　远大阀门、三厦铸铁炊具等3家企业获评市政府质量奖。

　　发展挂牌上市后备企业11家，新增贷款余额28亿元，余额存贷比达到56.7%。

　　(五)着力办实事、惠民生，群众福祉日益增进。

　　1.持续加大教育投入。

　　固城中学教学楼等7个学校提升项目顺利启建，大张庄小学综合楼等9个项目建成投用，唐尧中学二期工程扎实推进。

　　新招录151名教师，成功举办隆尧一中70周年校庆活动，隆尧顺利通过教育发展省检和国家义务教育均衡发展验收。

　　2.积极改善医疗条件。

　　投资3.6亿元的县医院新建项目门诊楼、病房楼主体完工，山口镇卫生院迁建项目建成投用，魏家庄镇卫生院升级工程顺利实施。

　　家庭医生签约服务全面推开，签约43万人，签约率83%，工作成效被新华网等媒体专题报道。

　　3.全力保障群众生活。

　　建成保障性住房100套，新开工202套，改造农村危房68户。

　　各类社会保险扩面16463人，新增城镇各类就业4221人，全面动态消除了“零就业家庭”。

　　持续开展安全生产“双清双提”和隐患大排查大整治攻坚行动，排查整改隐患2486处。

　　深入推进扫黑除恶专项斗争和“创净土”行动，破获涉恶类案件57起，刑事案件260起，并积极做好信访维稳和社会矛盾化解调处，社会环境明显净化，群众安全感明显提升。

　　(六)着力转作风、提效能，政府建设持续加强。

　　办理人大代表建议53件、政协委员提案154件，按时办结率、办结后走访率均达到100%。

　　办理市长热线389件，全部稳妥、按时办结。

　　大力推进政务公开，利用门户网站、微信公众号发布政府信息3000余条，确保广大群众了解和监督政府工作。

　　二、2019年工作安排

　　2019年政府工作总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，深入落实中央经济工作会、省市委全会和县委全会精神，深刻把握“巩固、增强、提升、畅通”八字方针，以供给侧结构性改革为主线，以高质量发展为导向，深入推进县委“11446”发展思路和“135”发展布局，大力实施“一二三四”工作思路，聚力转型升级、项目建设、乡村振兴、文化旅游、城乡统筹、生态治理、深化改革、民生改善等重点工作，不忘初心、牢记使命、实干担当、激情创业，在新时代建设经济强县、幸福隆尧中展现新作为、创造新业绩，以优异成绩向新中国成立70周年献礼。

　　主要预期目标是：全县生产总值同比增长7%以上，全部财政收入、一般公共预算收入分别增长11%以上，固定资产投资增长7%以上，规模以上工业增加值增长8%以上，社会消费品零售总额增长11%以上，城镇居民、农村居民人均可支配收入分别增长9%以上，各项经济社会发展指标实现“增比进位”，空气质量指数、节能减排等约束性指标完成上级下达的目标任务。

　　(一)聚力转型升级，推动民营经济新跨跃。

　　1.龙头企业示范提升工程。

　　今麦郎公司，启动实施总投资11.2亿元的研发基地及创新制造项目，引领和带动5.88平方公里食品产业核心区快速发展。

　　远大阀门，以中国北方泵阀铸件产业园为支撑，加快打造全品类、高品质阀门生产基地。

　　三厦铸铁炊具，结合产业规划，强化工业设计和品牌营销，尽快形成隆尧特色产业、优势产业。

　　奎山集团，实施绿色工厂改造、观光旅游一体化厂区建设等转型项目，打造产业融合转型新支点。

　　2.传统产业提档升级工程。

　　汽配产业，重点联合中国铸造协会、宁夏共享集团，加快推进“智能铸造中心”“共享铸造中心”建设，打造省级精密铸造转型升级基地。

　　制钉产业，重点建好、用好瀚驰产业园，解决金属表面处理等产业瓶颈问题，并联合广东华威钉业建设中国五金制品产业基地，推动产业健康、集约发展。

　　3.市场主体培育壮大工程。

　　新注册企业650家以上;新培育科技型中小企业60家、高新技术企业5家、市级以上科技创新平台5家，新申请专利50项，获得专利授权20项;新发展外贸品牌优势企业2家，外贸出口突破1亿美元。

　　全年新增贷款余额10亿元以上，新增挂牌上市企业1家，新培育挂牌上市后备企业10家以上。

　　(二)聚力项目建设，强劲县域发展新动力。

　　1.加快项目推进。

　　安排投资千万元以上重点产业项目100个，县级领导分包、部门全程服务，跟踪解决瓶颈问题，保障项目顺利推进。

　　全年完成投资70亿元以上，新投产项目50个以上;争列省重点项目2个，市重点项目10个以上，中央预算内投资项目2个以上。

　　腾退并转项目10个以上，确保土地资源有效利用。

　　2.精准招商引资。

　　加强与北京标识行业协会、中国食品工业协会、中国台企联等高端商会协会合作，大力开展专题招商推介，多方位对接行业龙头企业、港台企业和全球李氏企业，重点加强与浙江精工、杭萧钢构等知名企业合作，打造省级循环经济示范产业基地和国家级装配式建筑产业基地。

　　深化与汇源果汁、旺旺食品等企业合作对接，进一步提升食品制造业发展实力。

　　全年引进超亿元产业项目20个以上，超10亿元2个以上，利用外资5000万美元以上。

　　3.做强工业园区。

　　隆尧经济开发区，重点实施好“2+3工程”：即加快汽配、制钉两大传统产业升级;推动建设华尖五金制品、循环经济、智能铸造中心3个产业园，把“园中园”打造成经济增长新引擎。

　　东方食品城园区，主动对接邢台高新技术开发区规划，加大食品产业核心区建设力度，并重点围绕“中国北方知名的食品专业制造基地、食品研发中心、食品贸易展销中心”发展定位，狠抓产业融合、产城融合，实现食品产业、现代农业、现代服务业和新型工业旅游互动发展、融合发展。

　　(三)聚力乡村振兴，增创农业农村新优势。

　　1.夯实农业基础。

　　落实“藏粮于地、藏粮于技”战略，建设高标准农田2.65万亩，发展高效节水灌溉3.64万亩，推广优质强筋小麦32万亩以上，确保粮食生产安全。

　　全面完成土地确权，新增百亩以上规模土地流转1万亩以上，为发展适度规模经营奠定基础。

　　2.做强农业园区。

　　抓好东方、柏人等5个现代农业园区规划和建设，统筹布局、错位竞争、一园一业、特色取胜，每个园区聚力发展1~2个特色主导产业，打造特色产业新集群。

　　积极对接京津冀果蔬供应链，依托红沙峪林果、小孟设施蔬菜等现代农业企业，打造一批特色果蔬产业园(带)和产销基地，加快县域农业产业增值、特色品牌溢价。

　　3.打造农业品牌。

　　精心搭建“电子商务+直销中心+零售体验”一体化展销平台，打通鸡腿大葱、泽畔贡藕、国红苹果、玉露香梨等特色农产品销售渠道，把更多优质农产品推向全国。全年新增“三品一标”农产品10个以上。

　　4.提升人居环境。

　　实施农村改厕、污水集中处理、生活垃圾处置、村容村貌提升、村庄绿化亮化等一批重点工程，全面完成农村人居环境全县域整治目标。

　　大力发展“一村一品”“一村一业”，着力打造1~2个乡村振兴示范区，特别是精心推动特色小镇建设，加快实施莲子镇“139工程”和尹村泵阀小镇建设，打造隆尧特色小镇“升级版”。

　　(四)聚力文化旅游，实现第三产业新突破。

　　1.努力完善发展平台。

　　加快实施唐祖陵保护展示、柏人城保护开发、泜河历史文化长廊、“两馆一中心”布展、隆圣寺重建、尧山保护开发等一批重点项目。

　　2.努力打造全域旅游。

　　对接县外旅游市场，谋划古城生态游、特色工业游、田园风光游、文物古迹游等一批精品文化旅游路线，打造“文旅融合”产业高地。

　　3.努力激活旅游市场。

　　以争创2020年全市旅发大会承办地为目标，鼓励支持县内文化旅游市场主体与知名旅游企业开展合作、建立联盟，打通文化旅游产业发展路径。

　　积极对接旅游产业机构和重点院校，抓好旅游人才培养和引进。

　　(五)聚力城乡统筹，加快均衡发展新进程。

　　1.突出城乡规划管控。

　　抓好智慧城市建设和中心城区控制性详细规划、县域乡村建设规划等一批规划修编，大力开展违法占地整治攻坚行动，提升全县科学开发、规范建设水平。2.

　　增强城市承载能力。启动具有隆尧特色的唐尧新区、泜河新区建设。

　　抓好城区主干道雨污分流改造及罩面、游园广场景观提升、路灯亮化、建筑垃圾综合利用等30项市政工程。

　　新谋划启动一座综合型公园建设，并大力开展城市管理综合整治。

　　3.提升城乡基础配套水平。

　　建成总投资1.26亿元的滨河路西延、耿隆线改建、柏东线改建等3项重点工程，启动国道515柏隆段升级改造前期工作，并完成新一轮电站电网升级扩容项目，推动城乡联动、协调发展。

　　(六)聚力生态治理，夯实绿色发展新基础。

　　1.防治大气污染。

　　精准治理散煤、扬尘、柴油重车、餐饮油烟等污染源头。

　　精准治理涉气重点企业，严格落实工地“六个百分之百”，整治取缔“散乱污”企业，整合重组烧结类砖瓦窑企业。

　　精准建立工业源挥发性有机物治理项目清单，“一企一档”、动态管控，全力压减面源污染，并充分发挥“家园卫士”效用，确保全县空气质量持续改善。

　　2.治理和修复水生态。

　　发挥“河长制”作用，“一河一策”、退污还清。加强河流断面水质、沿岸垃圾清理、非法排污口封堵等工作考核，加快推进泜河生态涵养工程，实施小漳河河道治理工程，持续改善河道河流水质。

　　启动县城生态湿地项目，抓好乡镇饮用水水源保护区划分，开展纳污坑塘排查治理、畜禽废弃物综合利用，切实消除水污染隐患。

　　3.防治土壤污染。开展土壤污染状况详查，公布土壤污染地块名录和重点监管企业名单。在重点区域布设监测点位，建立土壤环境质量监测网络，促进土壤资源永续利用。

　　(七)聚力深化改革，激发经济社会新活力。

　　1.持续减负担。

　　抓好商事制度改革，深化“多证合一”“证照分离”等一批改革举措。

　　大力推行“互联网+政务服务”，确保政务服务事项网办率80%以上，新企业开办时限压缩至6个工作日以内。

　　严格落实增值税、所得税等税种降税政策，清理规范涉企收费。

　　2.持续拓空间。

　　加快推进政府机构改革、事业单位分类改革、基层供销社改革、开发区改革，建好用好公共资源交易电子化平台和开发区投融资平台，完善园区“自主审批、封闭运行、高效管理”工作体制。

　　健全政府与社会资本合作机制，引导更多社会资金投入生态环境治理、基础设施建设、民生事业改善等重点领域，切实激发有效投资空间。

　　3.持续增便利。

　　积极推动医疗服务、社会保障等政务服务平台向基层延伸，建立120所村级人力资源社会保障服务站;加快完善综合受理和数据共享交换平台机制，推行不动产登记、交易、税收“一窗受理”，进一步提高服务效能，方便群众办事。

　　(八)聚力民生改善，促进社会事业新提升。

　　1.打好脱贫攻坚战。

　　精准落实各项扶贫政策和措施，建立完善防贫机制，提高扶贫质量，完成年度脱贫任务目标。抓好残疾人就业培训工作，确保残疾人脱贫增收。

　　2.完善社会保障体系。

　　完成农村危房改造、保障房建设任务。强化居民收入核算和动态管理，低保、五保做到公平施保、应保尽保。完善社会保险体系，推动养老、医疗、长期护理等各类社会保险有序扩面。坚持就业优先战略，做好高校毕业生、退役军人、 农村转移劳动力等重点群体就业创业。积极推广“医养结合”模式，改造提升城乡养老机构配套设施，全面增强基层养老服务能力。

　　3.大力推进教育振兴。改造提升隆尧一中、职教中心等重点学校和基层中小学硬件设施，抓好唐尧中学、教育园区幼儿园和小学等一批教育项目，做好教师招聘、培训和管理，推广南通教育先进管理模式，优化教育资源整体配置，进一 步提升隆尧教育质量和水平。

　　4.优化医疗健康服务。

　　加快实施县医院新建、千户营乡卫生院病房楼、全民健身中心等重点项目，启动县中西医结合医院搬迁工作。

　　实行基层医疗服务一体化管理考核，并全面推广“互联网+家庭医生”签约服务，引导优质医疗资源持续下沉，提高医疗健康服务水平。

　　抓好“两会”、中华人民共和国成立70周年等重点时期安保和信访稳控工作，完善乡、村人民调解组织建设，做好社会矛盾纠纷排查化解;创建退役军人信息管理服务平台，强化退役军人服务保障;持续加大扫黑除恶专项斗争工作力度，落实“一案三查”，深挖、严惩黑恶势力“保护伞”;深入开展食品药品安全专项整治行动，建立完善食品安全电子追溯体系;加强安全生产“双控”机制建设和大排查大整治活动，持续深化建筑、消防、交通、特种设备等重点领域安全治理，切实维护隆尧和谐稳定局面。

　　2019年10项民心民生实事

　　1.棚户区和危房改造。完成棚户区改造310套，并完成市定农村危房改造任务。

　　2.城市公厕和农村厕所改造。新建5座城市公厕，并完成22650所农村厕所改造。

　　3.老旧小区改造。完成法院(检察院)家属楼、五金药材家属楼、隆尧宾馆家属院、民政局家属楼、颐园小区的外墙粉刷、路面硬化等改造工程。

　　4.城区巷道硬化。对城区小街小巷实施硬化，提升城市面貌，方便群众出行。

　　5.城乡电网升级扩容。完成85条高低压线路及配变升级工程，并新建、改造高低压线路156千米、配变154台，满足全县群众用电增长需求。

　　6.基层卫生健康服务提升。在符合条件的乡镇、村卫生室实施“健康大院”工程，提升基层医疗服务水平。

　　7.社区和居家养老。对第二中心敬老院进行房屋改造、消防设施建设、环保取暖设备安装;改造提升4个高标准农村互助幸福院，提高社区和居家养老服务水平。

　　8.医养结合。以隆尧镇、山口镇、牛家桥乡、魏家庄镇等乡镇卫生院为试点，设立医养结合床位，开展医疗、养老、护理、康复一体化服务，实现医疗服务与养老有机结合、资源融合。

　　9.退役军人管理服务。做好全县退役军人信息统计建档工作，建成退役军人信息管理服务和视频信息一体化平台。

　　10.工商注册“云窗办证”。实行个体工商户全程电子化证照办理，通过利用手机APP、大数据、数字签名等科技手段，实现线上线下信息智能交互，提高个体营业执照办理效率。