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中共隆尧县委 隆尧县人民政府 关于打赢脱贫攻坚战三年行动的实施意见
 
 
【字体: 】  发布日期:2018-10-15
 
 
 
 
 
 
 
 
隆发〔2018〕12号
 
 
 

中共隆尧县委 隆尧县人民政府关于打赢脱贫攻坚战三年行动的实施意见

(2018年10月12日)

 
党的十八大以来,全县各级各部门深入贯彻习近平总书记扶贫开发战略思想,全面落实党中央、国务院、省委、省政府和市委、市政府决策部署,举全县之力打好脱贫攻坚战,贫困发生率大幅下降,贫困群众获得感和满意度显著提升,脱贫攻坚取得决定性进展。未来三年,我县脱贫攻坚任务依然艰巨,剩余贫困人口中低保五保、因病因残致贫返贫人口、无劳动能力贫困人口所占比重越来越高,给脱贫攻坚带来巨大挑战。同时,脱贫攻坚工作中仍然存在责任压力传导不够、基层基础工作薄弱、产业扶贫质量不高、扶贫领域腐败问题时有发生等问题。全县各级各部门必须清醒把握脱贫攻坚面临的困难和挑战,切实增强责任感和紧迫感,再接再厉、一鼓作气、尽锐出战、精准施策,以更加昂扬的精神、更加有力的行动、更加扎实的工作,集中力量攻坚克难,确保如期高质量实现脱贫攻坚目标。
为深入贯彻落实党中央、国务院和省市委、省市政府脱贫攻坚决策部署,根据市委、市政府《关于打赢脱贫攻坚战三年行动的实施意见》,结合我县实际,提出如下实施意见。
一、总体要求
(一)指导思想
坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻党的十九大精神和党中央决策部署,坚持精准扶贫精准脱贫基本方略,坚持省负总责、市县抓落实的工作机制,坚持大扶贫工作格局,坚持脱贫攻坚目标和现行扶贫标准,聚焦特殊贫困群体,突出问题导向,优化政策供给,下足绣花功夫,着力激发贫困人口内生动力,着力夯实贫困人口稳定脱贫基础,着力加强扶贫领域作风建设,切实提高贫困人口获得感,确保到2020年贫困群众同全县一道进入全面小康社会,为实施乡村振兴战略打下坚实基础。
(二)任务目标
通过实施“五个一批”,因地制宜综合施策,到2020年,确保现行标准下农村贫困人口实现脱贫,消除绝对贫困。
2018年实现 3793人贫困人口脱贫,确保在省市扶贫成效考核中取得好成绩。2019年计划完成 2122人贫困人口脱贫。2020年,全面完成我县脱贫攻坚任务,巩固提升脱贫成果,推动形成稳定脱贫可持续发展长效机制,完善非持续稳定脱贫户、非建档立卡低保户扶持政策,确保稳定脱贫不返贫。
(三)工作原则
坚持政治站位。对标对表习近平总书记关于扶贫开发重要论述和党中央脱贫攻坚决策部署,把打好脱贫攻坚战作为践行“四个意识”、强化“两个维护”、当好首都政治“护城河”的现实检验,充分认识河北在全国脱贫攻坚大局中的特殊地位,以强烈的政治自觉、思想自觉、行动自觉打好脱贫攻坚战。
坚持目标标准。严格按照“两不愁、三保障”要求,既不降低标准,也不擅自拔高标准,避免陷入“福利陷阱”,防止产生“悬崖效应”。把脱贫质量放在首位,夯实稳定脱贫、逐步致富的基础。合理安排脱贫计划,不搞层层加码,不赶时间进度,不搞拖延耽误,确保脱贫攻坚成果经得起历史和实践检验。
坚持精准方略。把握精准扶贫精准脱贫要义,瞄准建档立卡贫困人口,因村因户因人施策,做到扶贫对象精准、项目安排精准、资金使用精准、措施到户精准、因村派人精准、脱贫成效精准,解决好扶持谁、谁来扶、怎么扶、如何退的问题,确保扶真贫、真扶贫、脱真贫、真脱贫。
坚持问题导向。以近年来国家对省、省对市扶贫成效考核评估反馈问题,以及各级巡视、巡查、审计扶贫工作反馈问题为导向,逐项逐条排查我县扶贫领域存在的问题和薄弱环节,抓好基层基础规范提升、扶贫领域腐败和作风专项治理工作,全面提升我县脱贫攻坚质量和水平。
坚持群众主体。注重扶贫与扶志扶智相结合,正确处理外部帮扶和贫困群众自身努力的关系,加强教育引导,改进帮扶方式,强化脱贫光荣导向,培育贫困群众依靠自力更生实现脱贫致富的意识,培养贫困群众发展生产和务工经商的技能,提高贫困人口自我发展能力。
坚持社会协同。调动全社会参与扶贫的积极性,用好政府的有形之手、市场的无形之手、社会的援助之手、群众的勤劳之手,强化政府责任,引导市场、社会协同发力,鼓励先富帮后富,构建专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫互为补充的大扶贫格局。
坚持统筹推进。统筹衔接脱贫攻坚与乡村振兴,脱贫攻坚期内,不漏一户、不落一人。统筹衔接开发式扶贫与保障性扶贫,把开发式扶贫作为脱贫基本途径,加强和完善保障性扶贫措施,发挥两种方式的综合脱贫效应。统筹衔接“后三年”和“三年后”的工作,在抓好三年行动的同时,研究制定2020年后减贫政策措施。
二、实施脱贫攻坚七大行动
(一)实施产业就业科技扶贫行动
1.坚持以提高扶贫项目覆盖率为重点推进产业扶贫。因地制宜加快发展对贫困户增收带动作用明显的特色种养业、林果业、电商、光伏、家庭手工业和乡村旅游,加快实现产业扶贫项目贫困户全覆盖。将特色农业项目优先列入优势特色农业提质增效行动计划,建设一批特色种植养殖基地,支持扶贫龙头企业发展,有序推进光伏扶贫。将产业扶贫纳入乡镇和县直相关单位脱贫攻坚成效考核的重要内容,引导发展长期稳定的脱贫产业项目。(责任领导:温建敏、王耀民;责任单位:县农业局、县商粮局、县发改局、县财政局、县审计局)
多渠道拓宽农产品营销渠道。推动批发市场、电商企业、大型超市等市场主体与扶贫企业建立长期稳定的产销关系,支持供销、邮政及各类企业把服务网点延伸到农村,推广以购代捐的扶贫模式,加快推进“快递下乡”工程,完善农村物流配送体系,加强特色优势农产品生产基地冷链设施建设,推动邮政与快递、交通运输企业在农村地区扩展合作范围、合作领域和服务内容。实施电商扶贫,规范提升农村电子商务服务站点。继续实施电子商务进农村综合示范项目。(责任领导:温建敏、王耀民;责任单位:县商粮局、县供销社、县邮政局、县交通运输局)
实施产业扶贫示范工程。在全县总结推广12个产业扶贫典型模式,培育壮大12家扶贫龙头示范企业,打造12个特色产业样板村,做到一乡一业、一村一品。大力推广威县“金鸡扶贫”、平乡“脱贫小院”、临西“细胞工厂”、我县双碑“扶贫微工厂”、固城“脱贫大棚”等产业扶贫模式,完善新型农业经营主体与贫困户联动发展的利益联结机制,推广股份合作、订单帮扶、生产托管等有效做法,实现贫困户与现代农业发展有机衔接。(责任领导:温建敏、王耀民;责任单位:县农业局、县发改局、县商粮局、县民政局)
建立贫困户产业发展指导员制度。明确到户帮扶干部承担产业发展指导职责,帮助贫困户协调解决生产经营管理中的问题。(责任领导:康英翔;责任单位:县委组织部)
2.坚持以拓宽贫困群众增收渠道为重点加强就业扶贫。提高劳务组织化程度,拓宽渠道促进就业。对有就业意愿的开展“一对一”帮扶,努力扩大贫困人口就业规模,提高就业稳定性。引导居家灵活就业一批,培育一批家庭工场、手工作坊,鼓励在乡村地区兴办环境友好型企业,实现乡村经济多元化,大力挖掘灵活就业岗位。设立就业扶贫专岗托底帮扶就业一批,县乡村统筹开发就业扶贫专岗,对确实无法通过市场就业的大龄和残疾家庭贫困劳动力予以托底安置。(责任领导:温建敏、王耀民、郑晓兰;责任单位:县人社局、县发改局、县农业局)
深入推进与京津扶贫劳务协作。建立输出地与输入地劳务对接机制,瞄准京津家政大市场,实施家政和护工服务劳务对接扶贫行动,打造一批家政和护工服务品牌,完善家政和护工就业保障机制。统筹整合各类培训资源,组织有就业培训意愿的贫困家庭劳动力参加劳动预备制培训、岗前培训、订单培训和岗位技能提升培训,落实职业培训补贴政策。推进京津冀职业教育协作行动,组织县职教中心与京津企业“校企挂钩”,加大劳务输出力度。支持经济实力较强的企业帮助有就业意向的贫困家庭毕业生实现就业。(责任领导:董鹏、郑晓兰;责任单位:县人社局、县教育局)
3.坚持以促进农业提质增效为重点抓好科技扶贫。实施科技结对帮扶行动,选择科技人员进村入户帮扶,以县乡农业技术推广机构和县职教中心为主体,开展农村实用技术及农业生产经营等培训;每年选派科技人员不少于20人。(责任领导:王耀民、董鹏、郑晓兰;责任单位:县科技局、县教育局、县农业局)
(二)实施危房改造扶贫脱贫行动
4.加快推进农村危房改造工程。结合实际推广简便易行的危房鉴定程序,规范对象认定程序,建立危房台账并实施精准管理,改造一户、销档一户。2018年,对剩余贫困家庭D级危房全部纳入改造计划,10月底之前全面完成改造任务。2019 年对新增居住危房的4类对象全部纳入2019-2020年计划,2020年6月底全面完成改造任务。落实各级补贴资金,完善分类分级补助标准。加强补助资金使用管理和监督检查,支付给农户的资金要及时足额直接拨付到户、建立完善危房改造信息公示制度。(责任领导:张计华;责任单位:县住建局)
(三)实施教育扶贫脱贫计划
5.着力提升义务教育水平。以保障义务教育为核心,全面落实教育扶贫政策,进一步降低义务教育辍学率,稳步提升义务教育质量。强化义务教育控辍保学联保联控责任,在辍学高发区“一村一策”制定工作方案,实施贫困学生台账化精准控辍,确保贫困家庭适龄学生不因贫失学辍学。全面推进义务教育薄弱学校改造工作,重点加强乡镇寄宿制学校和乡村小规模学校建设,确保所有义务教育学校达到基本办学条件。(责任领导:董鹏;责任单位:县教育局)
6.着力完善教育扶贫资助政策。全面落实建档立卡学生省内普通高中、公办中等职业学校、公办普通高校(不含独立学院)“三免一助”政策,健全覆盖各级各类教育的资助政策体系,学生资助政策实现应助尽助。(责任领导:董鹏;责任单位:县教育局)
(四)实施健康扶贫脱贫计划
7.实施农村建档立卡贫困人口医疗托底保障。将贫困人口全部纳入城乡居民基本医疗保险、大病保险和医疗救助保障范围。全面落实贫困人口参加城乡居民基本医疗保险个人缴费财政补贴政策,确保城乡居民基本医保对农村贫困人口全覆盖。全面落实市域内住院先诊疗后付费和“一站式”报销制度。规范就医秩序和医疗机构诊疗行为,将贫困人口住院及门诊大额慢性病医疗费用个人自付比例和目录外医疗费用比例控制在一定范围内。对城乡居民基本医疗保险和大病保险支付后仍有困难的贫困患者,加大医疗救助和其他保障政策的帮扶力度。建立商业保险第4重保障机制。积极推广医养结合、全面提升我县健康扶贫质量和水平。(责任领导:温建敏、王耀民、郑晓兰;责任单位:县人社局、县民政局、县财政局、县卫计局、县国税局)
8.实施贫困人口大病和慢性病精准救治。对大病患者进行集中救治,按照国家要求逐步扩大救助病种,实现大病救治工作规范化。对贫困人口实现家庭医生签约服务应签尽签,做到签约一人,履约一人,做实一人,重点加强高血压、糖尿病、结核病、严重精神障碍等慢性病患者的规范化管理与服务。开展“县乡镇医院包贫困户”的健康扶贫服务工作,选派医生分包贫困病患。(责任领导:董鹏、郑晓兰;责任单位:县卫计局、县人社局)
9.深入开展健康扶贫防病先行专项行动。加强地方病、常见病、慢性病、重大传染病防控。全面落实艾滋病免费筛查、治疗、母婴阻断措施,加强肺结核筛查工作,对贫困患者免费提供一线抗结核药品。开展现症地方病病人分类救治,将符合建档立卡条件的地方病病人全部纳入大病集中救治范围。深入开展免费孕前优生健康检查,针对贫困家庭出生缺陷患儿实施出生缺陷救助项目。利用基层计划生育服务力量,加强出生缺陷综合防治宣传教育。普及健康知识,提高健康素养,全面推进“将健康融入所有政策”,开展跨部门行动,不断改善贫困群众的生产和生活环境。(责任领导:董鹏;责任单位:县卫计局)
(五)实施综合保障性扶贫脱贫计划
10.积极构建综合保障性扶贫体系。统筹各类保障措施,建立以社会保险、社会救助、社会福利制度为主体,以社会帮扶、社工助力为辅助的综合保障体系,为完全丧失劳动能力和部分丧失劳动能力且无法依靠产业就业帮扶脱贫的贫困人口提供兜底保障。完善城乡居民基本养老保险制度,对符合条件的贫困人口由地方政府代缴城乡居民养老保险费。继续实施社会服务兜底工程,加快建设为老年人、残疾人、精神障碍患者等特殊群体提供服务的设施。鼓励各地通过互助养老、设立孝善基金等途径,创新家庭养老方式。加快建立贫困家庭“三留守”关爱服务体系,落实家庭赡养、监护照料法定义务,探索建立信息台账和定期探访制度。(责任领导:温建敏、王耀民、董鹏、郑晓兰;责任单位:县人社局、县民政局、县卫计局、县国税局、县妇联)
11.努力完善农村低保制度。健全低保对象认定方法,将完全丧失劳动能力和部分丧失劳动能力且无法依靠产业就业帮扶脱贫的贫困人口纳入低保范围。加大临时救助力度,及时将符合条件的返贫人口纳入救助范围。(责任领导:王耀民;责任单位:县民政局)
(六)实施贫困残疾人扶贫脱贫计划
12.将符合条件的建档立卡贫困残疾人纳入农村低保、农村特困和城乡医疗救助范围。对生活困难、靠家庭供养的成年无业重度残疾人,可以单独纳入城乡居民最低生活保障范围。完善困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴制度,有条件的地方逐步扩大政策覆盖面,要按照不低于省定残疾人两项补贴制度标准和不低于当地平均生活水平的原则,合理确定残疾人补贴标准并建立自然增长机制。深入实施残疾人精准康复服务项目,实现有康复需求的贫困残疾人康复服务全覆盖、基本型辅助器具适配全覆盖。逐步推进农村贫困重度残疾人家庭无障碍改造。对16周岁以上有长期照料护理需求的贫困重度残疾人,符合特困人员救助供养条件的纳入特困人员救助供养;不符合救助供养条件的,鼓励通过政府补贴、购买服务、设立公益岗位、集中托养等多种方式,为贫困重度残疾人提供集中照料或日间照料、邻里照护服务。落实第二期特殊教育提升计划,帮助贫困家庭残疾儿童多种形式接受义务教育,加快发展非义务教育阶段特殊教育。资产收益扶贫项目要优先安排贫困残疾人家庭。(责任领导:王耀民、董鹏;责任单位:县残联、县民政局、县教育局)
(七)实施扶贫扶志计划
13.加强教育引导。开展扶志教育活动,创办脱贫攻坚“农民夜校”“讲习所”等,加强思想、文化、道德、法律、感恩教育、弘扬自尊、自爱、自强精神,防止政策养懒汉、助长不劳而获和“等靠要”等不良习气。推广清河县以表现换积分、以积分换物品的“爱心超市”等自助式帮扶做法,实现社会爱心捐赠与贫困户群众个性化需求的精准对接。积极开展志愿者扶贫模式,培树良好社会风向,大力倡导孝道文化为纽带,以法律和村规民约为依托,明确孝心养老扶贫对象,成立孝心养老理事会,设立孝心养老公益金,开展孝道评选系列活动,有效解决因子女赡养不到位而造成的分户老人脱贫问题,形成子女尽责、集体担责、社会分责、政府履责的贫困老人脱贫路子。(责任领导:潘栋军;责任单位:县委宣传部)
14.大力开展移风易俗活动。选树一批文明村镇和星级文明户,推广“星级评比”等做法,引导修订完善村规民约,发挥村民议事会、道德评议会、红白理事会、禁毒禁赌会等群众组织作用,坚持自治、法治、德治相结合,教育引导贫困群众弘扬传统美德、树立文明新风。加强对高额彩礼、薄养厚葬、子女不赡养老人等问题的教育引导。深入推进文化扶贫工作,提升贫困群众的公共文化服务获得感。把扶贫领域诚信纳入国家信用监管体系,将不履行赡养义务、虚报冒领扶贫资金、严重违反公序良俗等行为人列入失信人员名单。(责任领导:潘栋军、董鹏;责任单位:县文明办、县文广新体局)
三、加强脱贫攻坚保障措施
(一)强化财政支持
15.加大财政扶贫资金投入力度。坚持增加政府扶贫投入与提高资金使用效益并重,健全与脱贫攻坚任务相适应的投入保障机制。优先安排财政专项扶贫资金并保持每年持续稳定增长,保障资金围绕脱贫攻坚项目精准使用,提高使用效率和效益。(责任领导:温建敏;责任单位:县财政局)
16.加强财政扶贫资金常态化监管。建立县、乡、村、贫困群众四级联签的资金拨付机制和“谁发钱、谁监管”的跟踪管理机制,全面实施扶贫资金绩效管理。全面推行公告公示制度,国家、省、市、县扶贫资金分配结果一律公开,扶贫项目安排、资金使用结果及绩效一律公告公示。建立健全财政扶贫资金监管制度体系,明确范围,建立资金总台账,强化主管部门监管责任,实施资金使用动态监控,确保财政扶贫资金尤其是到户到人的资金落到实处。把财政扶贫资金作为财政监督检查工作的重中之重,开展经常性检查,重点查处闲置浪费、挤占挪用、虚报冒领、贪污侵占等问题。(责任领导:温建敏;责任单位:县财政局、县审计局,县直有关部门)
17.实施扶贫项目资金绩效管理。聚焦脱贫质量和减贫效果,建立资金使用绩效目标指标体系,对支持脱贫攻坚项目的各类财政资金预算的编制、执行、决算实施全过程绩效管理。加强绩效执行跟踪,强化评价结果运用,实行资金使用部门自我管理和外部监管相结合,落实资金使用部门的绩效管理主体责任,促进财政扶贫资金发挥最大效益。(责任领导:温建敏;责任单位:县财政局、县扶贫办)
(二)强化金融支持
18.加大金融扶贫力度。创新产业扶贫信贷产品和模式,建立健全金融支持产业发展与带动贫困户脱贫的挂钩机制和扶持政策。推动5万元以下、3年期以内扶贫小额信贷落地落实,积极支持符合条件的贫困户获得扶贫小额信贷。规范扶贫小额信贷发放,在风险可控的前提下,稳妥办理无还本续贷业务,区别对待逾期和不良贷款,对确因非主观因素不能到期偿还贷款的贫困户可协助其办理贷款展期业务。(责任领导:温建敏、王耀民;责任单位:县金融办、县人行、县银监办、县财政局、县扶贫办)
(三)强化人才支持
19.综合加强脱贫攻坚人才支撑。深入实施农村青年人才开发工程,加强农村青年拔尖人才培养和使用力度,吸引和激励优秀青年人才到农村创业兴业,为脱贫攻坚提供有力的人才引领和智力支撑。(责任领导:康英翔;责任单位:县委组织部)
(四)强化科技支持
20.综合加强脱贫攻坚科技支撑。围绕特色产业发展,建设科技扶贫专家服务团队,制定一套科技扶贫精准行动方案。每年培养本土科技服务人员不少于12人,培训新型农民1000人次。加强农村创业致富带头人培育,提升创业项目带贫减贫效果。(责任领导:王耀民、郑晓兰;责任单位:县科技局、县农业局)
四、调动各方力量参与脱贫攻坚
21.落实企业精准扶贫责任。鼓励引导全县纳税龙头企业积极开展扶贫项目援建、招工用工、捐资助贫、技能培训、市场开拓等多种形式的扶贫活动。动员全县各类优势企业参与到脱贫攻坚行动中来,帮助培育特色产业,带动不少于300户贫困群众发展增收项目。(责任领导:温建敏、张素彩;责任单位:县发改局、县工商联)
22.大力开展扶贫志愿服务活动。鼓励和支持干部职工、青年学生、专业技术人才、退休人员和社会各界人士开展扶贫志愿者行动,通过多种形式带动贫困户脱贫。鼓励乡镇单位建立扶贫志愿者组织和服务网络,开展千名志愿者帮扶千户贫困户活动。推进扶贫志愿服务制度化,建立扶贫志愿服务人员库,制定落实扶贫志愿服务支持政策。(责任领导:张义军、潘栋军;责任单位:县团委、县文明办)
五、夯实精准扶贫精准脱贫基础
(一)推进基层基础工作规范提升
23.深入开展基层基础工作规范提升行动。大力推广承德市经验,采取“备、训、访、帮、档、验、录、示”八字工作法,推进扶贫脱贫的标准化、规范化、信息化,实现工作精准度和群众满意度的双提升。(责任领导:王耀民;责任单位:县扶贫办,各乡镇党委、政府)
24.落实动态管理服务机制。建立贫困户收入登记制度,以户为单位,严格按照国家标准,明晰农民人均纯收入的指标体系和统计口径,严格开展贫困户月收入登记工作,由村“两委”干部、乡镇包村干部每月月底进行入户调查、审核签字,同群众一起算账,按月登记、年度汇总,实行痕迹化管理,确保收入数字真实、群众认可。健全扶贫脱贫工作台账,以村为单位建立贫困户花名册和统计表,建立健全县乡镇统计表,构建信息化平台和网络体系。(责任领导:王耀民;责任单位:县扶贫办,各乡镇党委、政府)
25.进一步加强建档立卡工作。强化扶贫信息的精准和共享,提高精准识别质量,完善动态管理机制,做到“脱贫即出、返贫即入”。剔除不合条件的人口,及时纳入符合条件但遗漏在外的贫困人口和返贫人口,确保应扶尽扶。完善扶贫开发大数据平台,通过端口对接、数据交换等方式,实现户籍、教育、健康、就业、社会保险、住房、银行、农村低保、残疾人等信息与贫困人口建档立卡信息有效对接。(责任领导:王耀民;责任单位:县扶贫办,各乡镇党委、政府)
26.规范和加强县级脱贫攻坚项目库建设。按照规定程序和标准进行项目立项和审批,未进入项目库的项目原则上不得安排使用财政专项扶贫资金,确需支持的项目,要按规定程序入库后再批准实施,保证资金使用精准安全高效。(责任领导:温建敏、王耀民;责任单位:县扶贫办、县农业局、县发改局)
(二)健全贫困户退出机制
27.脱贫攻坚期内扶贫政策保持稳定。贫困户退出后,相关政策保持一段时间。建立脱贫成效巩固提升监测机制,对脱贫户实施跟踪和动态监测。(责任领导:王耀民;责任单位:县扶贫办、县扶贫开发和脱贫工作领导小组成员单位)
(三)建立完善精准防贫机制
28.坚持多措并举开展精准防贫工作。对脱贫户、非贫困户特别是非建档立卡低保对象、特困人员,加强监测管理,分类制定精准防贫办法,逐村逐户落实帮扶举措,有针对性进行扶持和救助,防止大范围贫困增量,防止边脱贫边返贫边增贫的现象发生。对非建档立卡低保对象,由民政部门全面模清底数,进一步完善建档立卡,防止低保对象成为贫困人口。(责任领导:王耀民;责任单位:县民政局,各乡镇党委、政府)
六、加强对打赢脱贫攻坚战的组织领导
(一)进一步压实脱贫攻坚责任
29.建立完善脱贫攻坚工作制度。健全党委、政府定期研究脱贫攻坚制度,县委常委会、县政府常务会每月至少召开1次会议研究一次脱贫攻坚工作,乡镇党委、政府每个月至少召开1次会议研究脱贫攻坚工作,县党政正职每个月要安排专门工作时间用于扶贫。健全完善领导干部包联制度,真正落实责任捆绑,切实把各级领导推向脱贫攻坚第一线。实施五级书记遍访贫困对象行动,县委书记遍访脱贫攻坚任务重的村,乡镇党委书记和村党组织书记遍访贫困户,以遍访贫困对象行动带头转变作风。(责任领导:张义军、王耀民;责任单位:县委办公室、县政府办公室、县扶贫办)
30.健全完善乡镇党委、政府“擂台赛”制度。脱贫攻坚期内,每月举办一次乡镇党委书记“擂台赛”,同时举办脱贫攻坚主责单位和县直帮扶工作队脱贫攻坚工作成效“擂台赛”,营造比学赶超的浓厚氛围。(责任领导:张义军、王耀民;责任单位:县委办公室、县政府办公室、县扶贫办)
31.进一步压实行业部门责任。县直有关单位要按照县委、县政府脱贫攻坚决策部署要求完善配套政策举措,实化细化三年行动方案,并抓好组织实施工作。县扶贫开发和脱贫工作领导小组要分解落实各乡镇脱贫目标任务,实化细化脱贫具体举措,分解到年、落实到人。对领导小组成员单位实行清单管理,制定脱贫攻坚责任清单、任务清单、目标清单。成员单位每年向县委报告本单位脱贫攻坚工作情况,落实清单情况纳入本单位年终脱贫攻坚工作考核内容。(责任领导:张义军、王耀民;责任单位:县扶贫办、县扶贫开发和脱贫工作领导小组成员单位)
(二)实行最严格的考核监督
32.进一步完善非贫困县扶贫考核工作。重点围绕“两不愁、三保障”贫困人口退出指标,细化考核标准,完善考核方案,优化考核程序,切实发挥考核“指挥棒”作用,倒逼脱贫攻坚责任落实、工作落实和政策落实。(责任领导:张义军、康英翔;责任单位:县扶贫办、县委组织部)
33.建立常态化检查督导机制。将脱贫攻坚工作纳入全县督查重点工作范围,深入开展扶贫领域腐败和作风专项整治工作,严肃查处贪污挪用、截留私分扶贫资金等违规违法行为。对各类考核检查督查等进行统筹整合,未经县扶贫开发和脱贫工作领导小组批准,不得开展专项考核,严禁层层多头组织脱贫攻坚检查考评,切实减轻基层负担。严格落实责任追究制度。依纪依法坚决查处贯彻党中央脱贫攻坚决策部署不坚决不到位、弄虚作假,主体责任、监督责任和职能部门监管责任不落实问题,坚决纠正脱贫攻坚工作中的形式主义、官僚主义。把扶贫领域腐败和作风问题作为巡察工作重点,组织开展扶贫领域专项巡察。加强警示教育工作,集中曝光各级纪检监察机关查处的扶贫领域典型案例。(责任领导:张义军、孙涛、王耀民;责任单位:县两办督查室、县扶贫领域腐败和作风问题专项治理办公室)
(三)加强基层组织建设
34.深入推进抓党建促脱贫攻坚。开展“脱贫攻坚党旗红”活动,实施堡垒示范、致富先锋、能力提升、人才返乡、结对帮扶等5个专项行动,推动农村基层党组织成为脱贫攻坚的战斗堡垒,农村党员成为带领群众脱贫致富的先锋模范。严防封建家族势力、地方黑恶势力、违法违规宗教活动侵蚀基层政权,干扰破坏村务。大力整顿村级软弱涣散党组织,以乡镇为单位组织模排,逐村分析研判,坚决撤换不胜任、不合格、不尽职的村党组织书记。认真搞好村“两委”换届工作,严格审查村“两委”班子候选人资格,坚决把不符合条件的人员挡在门外。注重把农村致富带头人、外出务工有成人员、优秀大学生村官、优秀退役军人等选进村“两委”班子,选为村党组织书记,加强村“两委”班子成员培养对象的发现储备,建立健全回引本土大学生、高校培养培训、县乡统筹招聘机制,为每个村储备1-2名“两委”班子成员培养对象。加大在村青年农民、外出务工青年中发展党员力度。全面落实村“两委”联席会议、“四议两公开”和村务监督等工作制度。(责任领导:康英翔、宗召伟;责任单位:县委组织部、县委政法委)
35.加强帮扶责任人选派管理。派强用好帮扶责任人,厘清同村“两委”干部职责分工和工作指导,推动帮扶责任人履职尽责,对不适应的及时调整召回。大力实施帮扶“暖心工程”,温暖贫困群众。加强帮扶责任人管理,完善定期走访制度,提升帮扶成效和贫困群众认可度。(责任领导:康英翔;责任单位:县委组织部)
36. 强化农村基层党建工作责任制落实。将抓党建促脱贫攻坚情况作为乡镇党委书记抓基层党建工作述职评议考核的重点内容。对不重视村党组织建设、措施不力的地方,上级党组织要及时约谈提醒相关责任人,后果严重的要追责问责。(责任领导:康英翔;责任单位:县委组织部)
(四)打造过硬的脱贫攻坚干部队伍
37.保持扶贫队伍稳定。脱贫攻坚期内,县扶贫开发和脱贫工作领导小组成员以及县直单位扶贫干部要按政策规定保持稳定,不能胜任的要及时撤换,弄虚作假的要坚决问责。(责任领导:康英翔;责任单位:县委组织部)
38.提高干部攻坚能力。分级分类培训扶贫干部,2018年底前基本实现应训尽训。对县级以上领导干部,重点通过培训提高思想认识,引导树立正确政绩观,掌握精准脱贫方法论,提升研究攻坚问题、解决攻坚难题能力。对基层干部,重点通过采取案例教学、现场教学等培训方法,提高实践能力,增强精准扶贫工作本领。加大对村干部培训力度,每年对村党组织书记集中轮训一次,突出需求导向和实践化训练,着重提高落实党的扶贫政策、团结带领贫困群众脱贫致富的本领。加强对帮扶责任人的跟踪管理和具体指导,采取“挂包结合”等方式,落实保障支持措施,鼓励干部人在心在、履职尽责。(责任领导:康英翔;责任单位:县委组织部)
39.建立健全激励机制。以重实干、重实绩的鲜明用人导向,引导鼓励脱贫攻坚干部干事创业。注重在脱贫攻坚一线培养锻练、检验识别干部,大胆选拔使用经过实践考验的优秀年轻干部。对脱贫攻坚工作中出于公心、不谋私利、经过规定程序的工作失误错误大胆容错,旗帜鲜明地为敢于担当的干部担责,对敢于负责的干部负责,激发和保护干部干事创业的积极性主动性创造性。逐步提高基层干部的工资待遇,落实村干部基础职务补贴正常增长机制,及时调整提高村干部报酬标准,规范正常离任村干部生活补贴。(责任领导:康英翔;责任单位:县委组织部)
(五)做好脱贫攻坚风险防范工作
40.超前防范脱贫攻坚风险。防范产业扶贫市场风险,对扶贫主导产业面临的技术和市场等风险进行评估,制定防范和处置风险的应对措施,防止产业项目盲目跟风、一刀切导致失败造成损失。防范扶贫小额信贷还贷风险,纠正户贷企用、违规用款等问题。防范加重地方政府债务风险,防止地方政府以脱贫攻坚名义盲目举债,防止金融机构借支持脱贫攻坚名义违法违规提供融资,坚决遏制地方政府隐性债务增量。防范社会风险,防止贫困户和其他农户因享受政策利益失衡引发矛盾,做好群众疏导工作。(责任领导:温建敏、王耀民;责任单位:县农业局、县发改局、县金融办、县财政局、县银监办、县人行、县扶贫办)
41.健全涉贫舆情分级管理和处置机制。加强对脱贫攻坚舆情监测,及时引导社会舆论,防止不良炒作意外重大事件干扰脱贫攻坚大局。(责任领导:潘栋军;责任单位:县委宣传部、县扶贫办)
(六)营造良好的舆论氛围
42.加强扶贫宣传工作。深入宣传习近平总书记关于扶贫开发重要论述,宣传党中央、国务院和省委、省政府关于精准扶贫精准脱贫的重大决策部署,宣传脱贫攻坚典型经验,宣传脱贫攻坚取得的伟大成就,为打赢脱贫攻坚战注入强大精神动力。组织广播电视、报刊杂志等媒体推出一批脱贫攻坚重点新闻报道。积极利用网站、微博、微信、移动客户端等新媒体平台开展宣传推广。推出一批反映扶贫脱贫感人事迹的优秀文艺作品,加大扶贫题材文化产品和服务的供给。(责任领导:潘栋军;责任单位:县委宣传部、县扶贫办)
43.加强扶贫典型培树。结合全国脱贫攻坚奖和全国脱贫攻坚模范评选,在县选树一批脱贫攻坚先进典型,推广一批脱贫攻坚典型事例。抓住国家设立脱贫攻坚组织创新奖的契机,鼓励从实际出发开展脱贫攻坚工作创新。(责任领导:潘栋军;责任单位:县委宣传部、县扶贫办)
 
 
 
 
 
 
 
 
 

中共隆尧县委办公室

  2018年10月12日印发

 
 
 
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